海南探路自由貿易港建設 宣示改革開放再出發決心

海南探路自由貿易港建設 宣示改革開放再出發決心

海南探路自由貿易港建設 宣示改革開放再出發決心

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  原標題:海南探路自由貿易港建設 宣示我國改革開放再出發決心

  新華社北京4月14日電 題:海南探路自由貿易港建設 宣示我國改革開放再出發決心

  新華社記者韓潔、於佳欣、趙葉蘋、申鋮

  中共中央總書記、國傢主席、中央軍委主席習近平13日在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣佈,黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

  權威專傢表示,這是在中國改革開放40周年的關鍵節點擴大對外開放、積極推動經濟全球化的重大舉措,是我國以更大改革開放決心實現中華民族偉大復興的莊嚴宣示。

  全島建自貿試驗區 海南獲更大改革自主權

  習近平總書記在講話中指出,海南全島建設自由貿易試驗區,要以制度創新為核心,賦予更大改革自主權,支持海南大膽試、大膽闖、自主改,加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。

  中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為,未來海南自貿試驗區將以服務貿易創新發展為重大突破口,加快旅遊、醫療、健康、教育、文化等生活性服務業開放和金融、保險、物流等生產性服務業開放,按照國際化、市場化、法治化的要求推進體制機制創新,營造一個穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

  歷經兩度擴容,我國目前已有11個自貿試驗區,成為全面深化改革、擴大開放的“試驗田”。自貿試驗區負面清單經過三次調整後,最新的負面清單相關限制性措施和第一個清單相比,已減少一半。

  商務部研究院國際市場研究所副所長白明說,原來的自貿試驗區面積在120平方公裡之內,此次擴大為海南全島建設,為海南改革開放取得新突破提供瞭更大的舞臺和空間。改革舉措更具綜合性,也更豐富,是擴大開放的大手筆。海南要結合國傢生態文明示范區和國際旅遊消費中心等定位,加快自貿試驗區在生態文明建設以及健康旅遊醫療養老等方面的改革試驗,為全國作出示范。

  “黨中央賦予海南新的定位,海南將成為中國進一步推進開放、推進全球化的一個戰略支點。”對外經貿大學副校長趙忠秀說,我國現有自貿試驗區規模和地理空間都較小,海南全島建成自貿試驗區後,帶來的自由貿易規模和效應是已有自貿區無法比的,將更有利於發揮自貿試驗區的作用和功能,更有利於統籌國內和國際發展的大局。

  探索建自由貿易港 打造全球最高水平開放形態

  “自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。海南建設自由貿易港要體現中國特色,符合中國國情,符合海南發展定位,學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法。”習近平總書記在講話中歡迎全世界投資者到海南投資興業,積極參與海南自由貿易港建設,共享中國發展機遇、共享中國改革成果。

  遲福林認為,當前海南建設自貿港的條件遠超世界上其他自貿港設立之初的綜合發展水平,中央決定在海南探索建設自貿港,是我們贏得區域一體化主動權的重要舉措,有利於給外來資本創造更多的市場空間,是在貿易保護主義、單邊主義抬頭之際,中國主動擴大開放的舉措之一。

  “站在新的歷史起點上,海南按照自貿港的國際化、市場化、法治化建設要求推進全方位制度創新,不僅將為海南跨越式發展提供重要動力,而且也能為全國提供可復制、可推廣的改革創新經驗,成為新時代中國特色社會主義的實踐范例。”遲福林說。

  “自由貿易港有助於海南和世界聯系更緊密,在原來大特區基礎上更加開放,進一步帶動海南發展騰飛。”趙忠秀說,前瞻未來,海南地區的關稅或稅收將更低,更多離岸業務、金融保險、科技創新等會得到發展,更好的營商環境、更好更便利的通關也會吸引更多發展資源投向海南。

  “未來海南自貿港有望成為連接內陸和泛南海區域的國際貿易、物流的重要支點。”海南港航控股有限公司董事長林健說,自貿港的免稅政策體系將帶來人流、物流、資金流的自由迅速流動,公司將抓住建設契機作好臨港產業規劃,佈局好臨港加工業、裝備制造業、汽車裝備業等業態。

  賦予經濟特區新定位 為高質量發展護航

  興辦經濟特區,是我們黨和國傢為推進改革開放和社會主義現代化建設作出的重大決策。

  “經濟特區不僅要繼續辦下去,而且要辦得更好、辦出水平。”習近平總書記在講話中賦予經濟特區四大新的戰略定位——改革開放的重要窗口、改革開放的試驗平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實幹傢。

  趙忠秀說,海南是我國改革開放的縮影。今後海南將充分利用好現有政策,以“敢為天下先”的精神大膽,為中國改革開放進一步探路,為全球化做出更多貢獻。

  “海南特區未來發展的關鍵詞就是實現高質量發展。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說,在新起點上,海南應堅決貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系;在生態文明體制改革上先行一步,堅持以人民為中心的發展思想,加強能力建設吸引全球優勢人才,讓改革發展成果更多更公平惠及人民。

  在賦予海南的各項改革開放政策中,中央特別強調,要實施更加開放便利的離島免稅購物政策,實現離島旅客全覆蓋,提高免稅購物限額。

  據統計,離島免稅政策實施6年多來,截至去年底,海南兩傢離島免稅店累計實現免稅銷售額305.89億元,購物人數976.5萬人次,人均購物3133元。

  “海南離島免稅政策從乘飛機、乘火車到接下來全覆蓋,體現瞭這一政策對所有離島旅客的公平性。”海南省財政廳稅政處處長王雅林說,離島免稅購物已成為海南國際旅遊島建設的政策亮點和強大動力,實施全覆蓋之後預計會對海南旅遊及相關行業帶來更大拉動作用。

  一切偉大成就都是接續奮鬥的結果,一切偉大事業都需要在繼往開來中推進。

  堅持黨的領導,全面從嚴治黨,是改革開放取得成功的關鍵和根本。專傢們表示,新的歷史起點上,海南要堅持和加強黨的全面領導,確保全面深化改革開放正確方向。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,保持歷史耐心,發揚釘釘子精神,一張藍圖繪到底,一任接著一任幹,為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興中國夢作出更多貢獻。

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安徽紀檢監察系統迎調整多名紀檢監察室主任履新

安徽紀檢監察系統迎調整:多名紀檢監察室主任履新

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  安徽省委決定:

  查結聯同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會駐省委宣傳部紀檢監察組組長,免去其省紀律檢查委員會駐省文化廳紀律檢查組組長、省文化廳黨組成員職務。

  劉曉琳同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會駐省文化廳紀檢監察組組長、省文化廳黨組成員,免去其省紀律檢查委員會駐省民政廳紀律檢查組組長、省民政廳黨組成員職務。

  鄭斌同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會駐省民政廳紀檢監察組組長、省民政廳黨組成員,免去其省紀律檢查委員會黨風政風監督室主任職務;

  周建民同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會駐省人大常委會機關紀檢監察組組長、省人大常委會機關黨組成員,免去其省體育局黨組成員職務;

  黃慧平同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會駐省住房和城鄉建設廳紀檢監察組組長、省住房和城鄉建設廳黨組成員;

  張玉強同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會駐省交通運輸廳紀檢監察組組長、省交通運輸廳黨組成員;

  黃幹同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會駐省人民政府國有資產監督管理委員會紀檢監察組組長、省人民政府國有資產監督管理委員會黨委委員,免去其省紀律檢查委員會紀檢監察幹部監督室主任職務;

  李軍同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會駐省工商行政管理局紀檢監察組組長、省工商行政管理局黨組成員;

  孫仁標同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會駐省人大常委會機關紀檢監察組副廳級紀檢監察員;

  張正友同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會駐省人民政府辦公廳紀檢監察組副廳級紀檢監察員,免去其省人民政府外事辦公室黨組成員職務;

  張莉同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會駐省經濟和信息化委員會紀檢監察組副廳級紀檢監察員,免去其省紀律檢查委員會副廳級紀檢員職務;

  陳輝同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會組織部部長,免去其省供銷合作社聯合社黨組成員職務;

  姚勤同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會信訪室主任(試用期一年);

  謝強同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會第一紀檢監察室主任;

  孫自權同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會第二紀檢監察室主任,免去其省紀律檢查委員會第七紀檢監察室主任職務;

  榮發業同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會第三紀檢監察室主任(試用期一年);

  陳紅同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會第四紀檢監察室主任(試用期一年);

  王成同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會第五紀檢監察室主任(試用期一年);

  張國鋒同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會第六紀檢監察室主任(試用期Best Deal一年);

  桂青同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會第七紀檢監察室主任;

  洪祖舒同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會第八紀檢監察室主任,免去其省紀律檢查委員會第三紀檢監察室主任職務;

  張耀恒同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會第九紀檢監察室主任,免去其省紀律檢查委員會第一紀檢監察室主任職務;

  章紹偉同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會第十紀檢監察室主任(試用期一年,從2017年9月算起),免去其省紀律檢查委員會第四紀檢監察室主任職務;

  邢一玲同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會第十一紀檢監察室主任,免去其省委第四巡視組副組長職務;

  李立新同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會第十二紀檢監察室主任(試用期一年);

  李德文同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會案件審理室主任;

  王忠同志任省紀律檢查委員會、省監察委員會信息技術室主任(試用期一年)。

  方無同志任省委第二巡視組組長,免去其省紀律檢查委員會駐省人民政府國有資產監督管理委員會紀律檢查組組長、省人民政府國有資產監督管理委員會黨委委員職務;

  孟慶超同志任省委第四巡視組組長,免去其省紀律檢查委員會駐省人大常委會機關紀律檢查組組長、省人大常委會機關黨組成員職務;

  謝勝權同志任省委第六巡視組組長,免去其蕪湖市委常委、委員職務;

  劉立恒同志任省委巡視工作領導小組辦公室副巡視員。

  來源:安徽紀檢監察網

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業內人士披露遊樂設施安全內情 臨時遊樂園隱患大

業內人士披露遊樂設施安全內情 臨時遊樂園隱患大

業內人士披露遊樂設施安全內情 臨時遊樂園隱患大

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  原標題:業內人士披露遊樂設施安全維護內情 臨時遊樂園隱患大

調查動機

  4月21日15時21分,河南省許昌市西湖公園遊樂設施發生事故,一名男子在玩“飛鷹”遊樂設施時,因安全鎖扣脫落,高空墜落,經醫院搶救無效死亡。此事引起社會對遊樂設施安全問題的關註。

  □ 本報記者 趙麗

  每逢節假日,不少人都會選擇到遊樂場遊玩,體驗遊樂設施,享受快樂時光。然而,防護措施不到位、專業管理缺乏、設施質量參差不齊等問題使遊樂場安全隱患增加,稍不註意便有可能導致意外發生。

  遊樂實施安全管理現狀如何?《法制日報》記者就此展開調查。

  遊客講述刺激項目驚魂一幕

  “以前每次玩這種項目時,工作人員幫助系安全帶都是一臉不屑一臉隨意。所以,我每次都是心驚膽戰。”在北京上大學的薛凱對記者說,3年前,他和朋友玩過一次“遨遊太空”,“坐我旁邊的朋友剛開始還直呼刺激,但沒過一會兒就一個勁兒地念叨,‘我的安全帶掉瞭’。我隻能用一隻手拉著他,一邊使勁向地面的工作人員喊‘停’。可是,工作人員竟然說停不瞭,隻能等設備自動停下來,還讓我抓緊點”。

  同樣玩過大擺錘類娛樂項目的北京大學學生金玲玲向記者回憶說:“這種項目確實很刺激,但就是怕出事故。這種大擺錘遊樂設施有兩道安全措施,通過控制室人員操控的電動卡扣和座位上的安全帶。按照說明,安全帶是以防電動卡扣沒有卡住的第二道措施。由於電動卡扣是機器操控,所以按正常情況在機器將卡扣固定之後,卡扣不會有任何推動。我們玩這個項目時,身邊朋友的電動卡扣無法推動,但我的卡扣卻輕而易射精舉推瞭起來。當時,工作人員檢查時沒有發現問題,就在他對控制室工作人員說‘開始’時,我拼命大喊‘我的卡扣沒有鎖住’。工作人員這才示意控制室等會開始,重新檢查瞭我的安全帶,這才阻止瞭悲劇的發生”。

  楊秀麗是北京朝陽區一傢投資公司的員工,也是一名9歲男孩的媽媽。在她看來,遊樂場設施的安全保障至關重要。“孩子在這個年齡段比較好動,非常喜歡去遊樂場玩那些遊樂設施,帶孩子出來玩就圖個高興,保證人身安全是底線”。

  “我之前帶孩子在一傢遊樂場玩一個叫‘海盜船’的娛樂項目,啟動後竟然發現手扶的欄桿是松的,嚇得我馬上叫停。幸虧發現及時,沒出什麼事兒。”在楊秀麗眼中,遊樂場既然收費,就應該對遊樂設施和遊客安全負責,絕不能讓遊客冒著生命危險去玩一些項目。

  大型設施制造維護標準嚴格

  遊樂場的一些大型遊樂設施屬於特種設備,依據《特種設備安全監察條例》,相關部門要對這些遊樂設施進行安全監察。

  北京市某大型遊樂場負責人龔蘭(化名)告訴記者,主題公園的遊樂設施一般分為特種設備和非特種設備兩種。屬於特種設備的大型遊樂設施又分為A級、B級和C級三個等級,簡單來說,最刺激的遊樂設施大都集中在A級,B級特種設備次之,C級特種設備更次之。除瞭驚險程度不一樣外,這些遊樂設施的質檢標準也不一樣。

  “A級特種設備由國傢特種設備檢測研究院檢測,B級、C級由省級檢測。小型遊樂設施一般危險性較小,國傢無強制性要求檢測,但需要管理者自己註意維護。大型遊樂設施有一套完整的國傢標準,而設施的業主就是安全的第一把關者。”龔蘭說,對A、B級遊樂設施實行設計文件鑒定,從源頭保證質量與安全;技術復雜、危險性高的A級遊樂設施檢驗工作由國傢級遊樂設施檢驗機構承擔,B、C級遊樂設施的檢驗工作一般由各地省級檢驗機構承擔。

  記者瞭解到,大型遊樂設施按照國傢標準安裝完畢,不代表就此可以高枕無憂,合格證是“一年一換”,今年檢測合格瞭,明年就不一定。此外,上崗的工程師、操作員要持有“特種設備作業人員證”,每天、每周、每月定時對重點設備進行檢查。

  “謹慎選擇高空遊樂設施。”

  這是作為資深玩傢的過山車愛好者團體“過山車之夢”副會長荀航給的建議。

  “一般來說,越是大型、知名的遊樂園,安全水平越高。保持大型遊樂設施安全運行,需要大量的人力、物力,這方面的成本是不能節省的。”荀航對記者說。

  “遊樂設施並不是越高空、高速、夜尿刺激,危險性就越大。事實上,相當一部分事故是由於人員操作規程不規范、運營標準落實不到位造成的。很多高質量的大型高空、高速遊樂設施需要生產制造廠商很高的資質,乘坐這些遊樂設施反而比乘坐一些小品牌的小遊樂設施更讓人放心。”荀航說。

  對此持相似態度的遊樂設施設計者李寬對《法制日報》記者說,國內外生產A級大型遊樂設施的廠傢,特別是其中的龍頭企業,在做遊樂設施設計時會進行細致全面的風險分析,對於關鍵部位除瞭設計冗餘之外通常還會有形式上的二次保險,對於結構的原材料、焊接、加工、安裝情況都有一系列明確可執行的檢驗要求和標準,因此產品的整體安全性還是較有保證的。

  臨時遊樂園壓縮成本隱患大

  近年來,一些遊樂設施改變以往常駐遊樂園方式,以臨時安裝形式出現在各類廟會的現象較為普遍。

  國傢質檢總局2016年的一份文件曾指出,廟會等活動中使用的大型遊樂設施流動性強,違法違規使用等問題較突出。

  中國人民大學法學院副教授王旭認為,廟會、趕集型臨時遊樂經營場所使用的設施,證照手續不全、來路不明的情況時常可見,存在很大風險。常規管理模式已不適應“流動式”遊樂設施,建議加大對大型設施報廢程序的規范,建立重點設施二手交易流向監督制度,切斷風險的源頭。

  對此,荀航也提到,一些小型的遊樂園或類似於街心公園那樣碼放幾個遊樂設施的遊樂場,為瞭獲得經濟利益,可能試圖從任何角度節省成本。“在一些情況下,我們不能確定小樂園的遊樂設施是否質量合格、設施操作員是否接受瞭足夠的培訓、遊樂設施是否進行瞭到位的維護。因此,選擇相對財力雄厚的大型知名樂園遊玩,安全風險會比選擇小樂園小許多”。

  李寬說,這些“趕集式”遊樂設施本身配備的運營安全管理人員不足,而且對這些設施的管理也存在模糊地帶。

  “每個開遊樂設施的人叫做操作員,操作員需要持證上崗,正規的遊樂園肯定做得好。不過,在一些公園裡所謂的遊樂場,可能存在無證上崗的情況。還有一個問題是,每個遊樂設施都是有應急預案的,每個月或者每個季度要進行安全演練。實際上,那些小作坊式的小遊樂園很少這麼前列腺增生做,日檢月檢都不一定去做。”李寬無奈地說。

  此外,受訪的業內人士也認為,遊客也要關註自身安全。

  不過,在采訪中,不少民眾也向記者反映,如何辨別是否安全是難題。

  “絕大部分遊客在遊樂園遊玩,不會像資深過山車愛好者一般,對園中每個設施生產廠商有所識別。”金玲玲說。

  對此,荀航也提供瞭一些簡單的辨別方法,比如關於做工。 

  “為瞭節省成本、縮短制造周期,一些小品牌廠商的遊樂設施可能會偷工減料。例如采用公交車上的塑料座椅、用兩根鐵桿就制成的安全壓肩等。”荀航說,在一些情況下,遊客分辨一些小品牌遊樂設施比較容易,這些廠商為瞭給自己做免費的廣告,會將設施品牌名拙劣地噴塗在設施顯眼的位置,如懸臂頂端、座位靠背上等,更有甚者會將自傢設施銷售人員的聯系電話標註在設施上。

  “作為非從業人員的普通遊客,可能對設施的級別和供應商無法判定,因此可以參考樂園知名度來做衡量,知名與否的界定比較復雜,可以從品牌知名度、投資方實力、項目輻射半徑和年遊客量這幾個角度來衡量。”采訪最後,李寬反復向記者說明,業內人士提到的遊樂設施問題集中在市一級的遊樂園或臨時性的場合,設施供貨方本身實力有限,同時由於經營方不固定或控制成本等因素,可能會出現設施未按要求檢驗、操作人員未持證、操作人員違規操作等各種情形,這類遊樂園的安全性其實是會打折扣的,建議民眾綜合評定再做決斷。

  制圖/李曉軍  

  來源:法制日報

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美國男子抱走好友5歲女兒 性侵後棄屍沼澤

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  原標題:男子睡夢中抱走好友5歲女兒 性侵後棄屍沼澤

  美國明尼蘇達州(Minnesota)一名27歲男子安德森(Zachary Todd Anderson)在2016年抱走好友的5歲女兒艾爾特(Alayna PSAErtl),不僅性侵瞭艾爾特,還將她殺害並棄屍沼澤之中。前列腺尿道堵塞安德森在當地時間3月2日當庭認罪,被判終身監禁,且期間不得假釋。

  安德森與艾爾特的父親是好友,2016年8月19日,安德森在位於沃特金斯(Watkins)的艾爾特傢中做客。沒想到第二天上午,艾爾特離奇失蹤,令傢屬相當焦急。艾爾特的母親稱,最後一次看到女兒是20日的凌晨2點半,當時她在客廳上的沙發上睡著瞭,醒來後還將艾爾特抱入房間內。除瞭艾爾特失蹤外,安德森也不見人影,連艾爾特傢中的休旅車也不翼而飛。

  當天下午,安德森尿頻的父親聯系警方,稱兒子曾致電問他,是否能前往位於莫特利(Motley)的傢庭小屋,行徑相當不尋常,懷疑艾爾特失蹤一事與兒子有關。

  警方隨後緊急前往莫特利,先在附近發現艾爾特傢中的休旅車,隨後發現瞭安德森的身影。安德森被發現時手腕上有傷口,面對警察詢問還一度裝傻,直到無法掩飾才全盤招認。警方最後在莫特利一處沼澤尋獲艾爾特的遺體,驗屍結果顯示,艾爾特生前遭到性侵後被勒死。

  安德森被指控一級謀殺、性侵、綁架、竊盜等多項罪名。當地時間3月2日安德森當庭認罪,被判終身監禁,且期間不得假釋。

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中央宣講團與幹部群眾面對面交流

中央宣講團與幹部群眾面對面交流

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  原標題:中央宣講團與幹部群眾面對面交流,大傢紛紛表示 :高舉旗幟、擁護核心,永遠跟黨走

  4日下午,中央宣講團成員、中央紀委駐國務院國資委紀檢組組長江金權一行來到廣州荔灣區昌華街西關大屋社區和廣州供電局,深入社區、企業與幹部群眾面對面互動交流,把黨的十九大精神及時準確地傳達到基層。廣東省委常委、宣傳部部長慎海雄參加宣講活動。

  面對面交流,一對一解答,入腦入心領會……中央宣講團深厚的理論功底、對黨的十九大精神的深入學習思考,以及對基層百姓關心問題的充分關註,讓基層幹部群眾深受鞭策和鼓舞。大傢一致表示,一定要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟,把黨的十九大精神轉化成推動廣東改革發展的具體行動,把力量凝聚到實現十九大確定的各項任務上來,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的向往作出貢獻。

  廣州荔灣昌華街西關大屋社區基層幹部群眾:

  “感謝黨中央!感謝習總書記!”

  下午3時許,廣州荔灣昌華街西關大屋社區傢庭綜合服務中心暖意融融,氣氛熱烈。與中央宣講團圍坐一圈的社區居民們,爭先分享各自學習黨的十九大精神的心得體會。

  “感謝黨中央!感謝習近平總書記!”傢住社區的荔灣區委辦副主任張文秀在電視上聆聽瞭習總書記作的十九大報告,萬分激動,深受鼓舞。她說,十八大以來,黨的好政策給基層幹部群眾帶來瞭實實在在的好處,大傢的獲得感幸福感大幅提升。以荔灣為例,近年在公共惠民服務方面開展瞭諸多新探索:推動舊樓宇加裝電梯、探索特色醫療衛生服務體系等,讓廣大人民群眾看到黨在民生保障中所作出的努力。

  “習近平總書記作的報告,是我看過最好的一份報告,完全符合中國國情,閃耀著馬克思主義真理的光芒!”84歲、62年黨齡的老黨員馬振義激動地說,近幾年來,政府不但年年提高養老金而且年年降低住院費用。他現在每個月有4200多元的養老金,比退休時增長瞭20多倍。住院費用也從自付70%降為自付30%,日子寬裕瞭許多,還能同老伴一塊去旅遊瞭。相信在習近平總書記的領導下,老百姓的生活會過得一年比一年好。

  這位老黨員慷慨激昂地說:“感謝黨,感謝我們的領袖!學習十九大精神,要不忘初心,牢記使命,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟,奮勇前進!”

  “你說得很好,令人振奮!”江金權對馬振義說。

  頓時,全場響起瞭熱烈的掌聲。

  隨後的提問環節,荔灣區委黨校常務副校長陳劍玲率先拿到話筒。她說,黨校擔負著黨的路線、方針、政策的宣傳任務。黨的十九大以來,能第一時間聽到中央宣講團的報告,精神很振奮,思路更清晰瞭。當務之急是要當好宣講員,及時準確讓十九大精神進課堂、進社區、進企業。“黨的十九大報告最大的理論貢獻就是提出瞭習近平新時代中國特色社會主義思想,實現瞭黨的指導思想的又一次與時俱進,如何理解這一思想形成的現實依據和理論依據?”陳劍玲問道。

  “學習黨的十九大精神,最重要的是要學習好習近平新時代中國特色社會主義思想。”江金權回答,黨的十九大報告就是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下形成的。這是報告的“魂”和“綱”,是全黨全國人民邁向新征程的行動指南。習近平新時代中國特色社會主義思想,是我們黨緊密結合新的時代條件和實踐要求,進行艱辛理論探索所取得的重大理論創新成果。既堅持瞭老祖宗,又講瞭很多新話,是對黨的十八大以來偉大實踐的經驗總結和理論升華,實現瞭馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合的新飛躍,是在繼承上的創新與發展,實現瞭黨的指導思想的又一次與時俱進。

  廣州市公安局出入境管理支隊政委劉奕鵬,原是昌華派出所副所長,與西關大屋社區居民結下深厚感情,他還曾當選黨的十八大代表。這次他專程回到社區聆聽中央宣講團的宣講,內心激動不已。

  “黨的十九大報告讓人倍感自豪,使人覺得有信心、有動力、有方向。報告指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經發生變化,同時又強調,社會主要矛盾的變化,沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷,如何理解這一‘變’與‘不變’的關系?”這是劉奕鵬這些天學習十九大報告時在思考的問題。

  江金權表示,理解這個問題,要從“變”和“不變”兩方面著手。“變”可以從供給方和需求方兩個角度來理解。主要矛盾的轉化,是由中國當前的客觀實際決定的。過去的主要矛盾,是根據當時的社會發展狀況作出的判斷,符合當時實際。但經過中華人民共和國成立68年、改革開放近40年、特別是十八大以來5年的發展,我們國傢發生瞭根本性、歷史性的變化。比如,中國已不再僅是“世界工廠”,正在成為世界“創新工廠”,“中國制造”正在向“中國創造”飛躍。又如,如今我們的高鐵、航母、深海探測等技術,漸漸由跟跑、並跑,發展到趕超、領先。再講“落後的社會生產”已經不符合社會發展的實際情況,這就是供給方發生的變化。在需求方方面,人民現在的需求已經不再是過去單純的物質文化需求,不再僅僅為瞭吃飽、穿暖,而是對美好生活的需求。供給方與需求方的改變,帶來瞭社會主要矛盾的變化。

  江金權繼續說,“不變”方面,在於我國仍處於並將長期處於社會主義的初級階段,我國仍然是世界上最大發展中國傢。鄧小平同志曾講,“社會主義初級階段至少需要100年時間”,這是以國傢生產力不夠發達為依據作出的分析判斷。“我以為,社會主義至少有兩個特點,一是物質文化生活比較豐富,二是實現共同富裕。目前看來,這兩項任務還沒有完全解決。比如,人均國內生產總值在世界上排名中等偏下、還有一些貧困人口沒有脫貧、環境方面存在著欠賬問題、農村及邊遠地區與沿海城市之間的發展不平衡、差距大等情況還沒有根本解決。”他表示,目前,社會主義初級階段前期的問題基本解決,下一個階段就是要解決更高水平發展的問題。

  昌華街黨工委書記周廣喜提瞭一個基層黨務工作者普遍關註的問題:黨的十九大報告提出,要擴大基層黨組織覆蓋面,著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題,該如何著手解決“三化”問題?

  江金權說,如果把我們黨比作大廈,基層黨組織就是基礎。它是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘,是黨的全部工作和戰鬥力的基礎,我們一定要夯實這個基礎。一段時期以來,一些基層黨組織的確存在“三化”問題,這樣下去,我們黨的根基就不牢。基礎不牢,地動山搖。黨中央對此高度重視,黨的十八大以來,習近平總書記親自主持召開瞭全國國有企業黨建工作會、全國高校黨建工作會等會議,專門對加強基層黨組織建設提出新要求。這次新修改的黨章,在“黨的基層組織”一章中豐富瞭有關內容,比如修改瞭基層黨組織的每屆任期、明確國有企業黨委(黨組)發揮領導作用等。黨的十九大報告也對基層黨組織提升組織力、突出政治功能、承擔的職責任務等提出要求。可以說,基層黨組織建設,是黨中央最重視的;基層人民群眾,始終是黨中央最為牽掛的。

  回答瞭全部問題後,江金權表示,學習好貫徹好黨的十九大精神,一是要學出“四個自信”,要有實現中華民族偉大復興的信心;二是要學出“四個意識”,歸結起來就是要衷心擁護核心,永遠跟著核心走;衷心擁護習近平新時代中國特色社會主義思想,始終高舉這面旗幟。

  南方電網公司廣州供電局幹部職工:

  “在深化改革中貫徹落實好全面從嚴治黨”

  社區宣講交流結束後,中央宣講團來到南方電網公司廣州供電局。

  廣州供電局員工10431人,其中黨員5180人,黨組織230個。黨的十九大勝利召開以來,各級黨組織采取中心組學習、主題黨日、專題學習研討、“黨員思想教育”APP等多種形式和載體,讓黨的十九大精神在一線黨員中入腦入心。

  中央宣講團一行仔細瀏覽瞭南方電網公司內部編印的《理論學習參考——黨的十九大精神》及“黨員思想教育”APP中的十九大精神學習專欄,與幹部職工暢談學習十九大精神的心得體會。在電力調度控制中心、保供電黨員服務隊、220千伏天河變電站等作業現場,幹部職工圍上前來,爭相把自己的困惑向中央宣講團成員請教。

  長期從事黨建工作、重視理論學習的電力調度控制中心黨委書記蔣德斌,談起十九大報告頗有心得。他問道,黨的十九大報告第一次把黨的政治建設納入瞭黨的總體佈局,對於其重要意義和內涵應該如何理解?

  江金權表示,黨的十九大在黨的建設中的一個重大創新,就是第一次提出黨的政治建設這個重大命題和重大任務,並強調“以黨的政治建設為統領”、“擺在首位”、“是根本性建設”,這是對馬克思主義政黨建設規律性認識的進一步深化。

  江金權說,關於政治建設,十九大報告部署瞭四項任務:一是把堅持黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務,牢固樹立“四個意識”,要在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上,與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是要嚴肅黨內政治生活,嚴格執行新形勢下黨內政治生活若幹準則,堅持民主集中制,開展批評和自我批評等。三是要發展積極健康的黨內政治文化,弘揚共產黨人的價值觀,堅決抵制個人主義、宗派主義以及圈子文化、碼頭文化、潛規則等等這些庸俗腐朽文化對黨的侵蝕。四是要加強黨性鍛煉,這是黨的政治建設的基礎性、長期性工作,強調廣大黨員特別是黨員領導幹部,要增強政治覺悟和政治能力,永葆共產黨人的政治本色。報告規定的黨的政治建設四項任務,實際上勾畫瞭黨的政治建設內容的基本框架。

  “我們一定會按照中央宣講團、公司黨委的工作要求,以政治建設為統領,抓好我們的各項管理工作,推動整個生產工作,特別是保障安全工作的開展。”蔣德斌聽瞭講解後頻頻點頭,如是表態。

  廣州供電局技能專傢陳志聰近段時間一直在專註研習修改後的黨章。他問江金權:“黨的十九大通過瞭《中國共產黨章程(修正案)》,對黨章作瞭重大修改,請您談談有哪些重大修改?”

  江金權說,這次黨章的重大修改,可以概括為四點:一是把習近平新時代中國特色社會主義思想寫進黨章,作為黨的指導思想;二是把習近平總書記在全黨的核心地位寫入黨章;三是把習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略寫入黨章;四是把全面從嚴治黨的新實踐、新成果寫進黨章。

  “十八大以來,我感覺大傢參加政治生活更加自覺、主動,支部工作開展更加規范嚴肅。您覺得如何把十九大報告中關於黨的領導的新要求和全國國有企業黨的建設工作會議精神相結合,深入推進國有企業全面從嚴治黨?”廣州越秀供電局職工汪俊梟問道。

  江金權表示,關於國有企業全面從嚴治黨問題,從十九大報告到新修改的黨章,充分體現瞭去年10月召開的全國國有企業黨的建設工作會議精神。因此,要把貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神和貫徹十九大精神緊密結合起來,繼續從觀念、體制、制度、政治生態、基礎工作等五方面下功夫,對照全國國有企業黨的建設工作會議精神,對照十九大報告,對照黨章,對央企的黨建工作查找不足,有針對性采取措施,從而使央企黨委(黨組)充分發揮領導作用、各級基層黨組織充分發揮戰鬥堡壘作用,為企業改革發展提供堅強的保障。

  在熱烈融洽的氛圍中,一個下午的互動交流不知不覺進入瞭尾聲。中央宣講團的宣講幫助大傢進一步加深瞭對十九大精神的理解領會,為接下來繼續深入學習貫徹黨的十九大精神打下瞭堅實基礎。

  本版撰文:南方日報記者 辛均慶 實習生 韓安東

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印軍高官稱須做好與中巴兩線戰爭準備 中方回應中印關系中國印度_新浪軍事_新

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  據央視新聞客戶端9月7日報道,印度陸軍參謀長日前稱,印度必須做好戰爭的準備。對此,在今天(7日)的外交部例行記者會上,發言人耿爽表示,一個健康穩定的中印關系符合兩國人民的根本利益,希望印方有關人士多做有利於中印關系發展的事情。

  外交部發言人 耿爽:我不知道他發表上述言論是否經過瞭授權?是他個人的即興的發言呢,還是代表瞭印度政府的立場?中印互為重要的鄰國,也是兩個最大的發展中國傢和新興市場國傢,一個健康穩定的中印關系符合兩國人民的根本利益,也是本地區和國際社會的共同期待。

  耿爽強調,中印兩國要堅持雙方互為發展機遇、互不構成威脅的基本判斷,希望印方能夠正確、理性看待中國發展。要向世界表明和平相處、合作共贏是中印兩國唯一正確的選擇。雙方應相互尊重、求同存異,維護好邊境地區的和平安寧。

  外交部發言人 耿爽:我們希望印度軍方的有關人士能夠看清歷史潮流,多做有利於中印關系發展的事情,也多說有利於中印關系發展的話。
  資料圖

  據人民日報客戶端消息,針對韓國連夜部署薩德一事,外交部發言人耿爽表示中方反對美國在韓國部署‘薩德’反導系統的立場是堅定的、明確的、一貫的。我願再次敦促美韓重視中國等地區國傢的安全利益和關切,立即停止有關部署進程,撤銷相關設備。中方已經就此向韓方提出嚴正交涉。

  據此前媒體報道,韓國國防部9月7日宣佈薩德導彈防禦系統按照暫定計劃已經部署完成,韓國防部稱這是為應對朝鮮威脅的緊急措施。

  據報道,7日凌晨,高喊著“薩德撤除,和平到來”的至少數百韓國反薩德人士聚集在慶尚北道星州薩德部署地附近的韶成裡,阻攔運送薩德裝備的美軍車輛進入,和人數遠超示威者的數千韓國警察發生激烈沖突。
  韓國反薩德人士抗議韓國政府部署薩德系統

  據韓聯社7日給出的數據,韓國警方5個小時內完成瞭對400餘名反“薩德”示威民眾和相關團體人士的強制驅散。在此過程中,民眾與警方爆發沖突,致27人受傷被送往醫院。有反“薩德”民眾稱,警方驅散工作暴力殘忍,將示威者猛摔在地,硬拖硬拽。

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國傢移民管理局組建帶來新期待展現自信開放

國傢移民管理局組建帶來新期待:展現自信開放

國傢移民管理局組建帶來新期待:展現自信開放

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  新華社北京4月3日電 題:服務國傢發展 展現自信開放——透視國傢移民管理局組建帶來的新期待

  新華社記者熊豐、劉奕湛

  4月2日,國傢移民管理局、中華人民共和國出入境管理局正式掛牌。國傢移民管理局的組建,將推動建立健全更加全面系統高效、更加自信積極主動、更加符合國情、具有國際競爭力的現代移民管理制度,必將留下濃墨重彩的一筆。

  出入境人次屢創新高 管理服務再上新臺階

  改革開放以後,我國出入境活動日趨活躍,特別是上世紀90年代以來,出入境人員呈現“大進大出,快進快出”的迅猛趨勢。出入境管理在便利國際交往和人員往來、促進對外交流等方面發揮著越來越重要的作用。

  2017年,全國出入境人數達5.9億人次,再次刷新歷史記錄。2017年,全國公安出入境管理部門全年共簽發各類因私出入境證件、邊防檢查機關查驗出入境人員、查驗交通運輸工具數量分別是1983年相關數量的510多倍、26.8倍和21.87倍。

  應對日趨增長的出入境需求,黨的十八大以來,公安出入境管理部門和全國邊防檢查機關不斷深化“放管服”改革,通過推出異地辦理出入境證件措施,實施出入境證件電子化改革,推Coupon動持電子出入境證件旅客自助通關,規范推廣自助辦理赴港澳臺旅遊簽註,推出出入境互聯網辦事平臺,狠抓出入境窗口服務,細化完善各項服務規范和工作流程,切實提高服務精細化水平。

  同時,不斷創新查驗模式,優化通關環境,全國70多個口岸建設啟用瞭1100餘條邊檢自助查驗通道,實現瞭出入境人員“拍拍證、刷刷臉、按按指紋”就可以自助辦理出入境邊防檢查手續,通關更加高效、便捷,受到老百姓的普遍歡迎,進一步增強瞭廣大人民群眾的獲得感和幸福感。

  服務國傢戰略引智引才 推進永久居留多項便利

  近年來,公安出入境管理部門和全國邊防檢查機關積極主動服務國傢戰略。在服務國傢引智引才戰略方面,推進外國人永久居留制度改革。出入境管理部門建立人才申請永久居留市場化渠道,完善就業居留向永久居留轉換機制,設立永久居留“直通車”,開辟高學歷外籍華人申請永久居留新途徑,主動為國傢人才引進提供便利。

  在國傢實施“一帶一路”建設、設立改革試驗區、自由貿易區的背景下,出入境管理部門先後出臺支持上海科創中心建設22項政策措施、支持北京創新發展20項政策措施、支持福建自貿區建設10項政策措施、支持廣東自貿區建設和創新驅動發展16項政策措施,在吸引外籍高層次人才和創新創業人員、促進人才流動等方面發揮瞭明顯作用,得到科創企業及有關各界廣泛好評。

  此外,全國13個城市實施瞭部分國傢外國人72小時過境免簽政策,京津冀和蘇浙滬地區實施瞭部分國傢外國人144小時過境免簽政策,外國人入境、過境政策進一步優化。

  國傢移民管理局成立後,將不斷完善移民管理政策,優化移民管理服務,暢通引才引智渠道,向全世界釋放吸引高端外籍人才和投資者來華工作、生活的積極信號,更好地服務國傢經濟發展戰略和對外開放新格局,為我國經濟持續繁榮穩定發展提供堅實的組織保障。

  順應新時代 更好服務國傢經濟社會發展

  伴隨“海量”出入境數據,公安出入境管理部門和全國邊防檢查機關面臨著日益復雜的違法犯罪形勢。通過嚴密口岸管控,嚴格出入境證件簽發,完善外國人日常管理,嚴打出入境領域違法犯罪活動,嚴力打擊暴力恐怖活動,防止涉恐人員潛入潛出,打擊偷渡、走私、非法出入境等違法犯罪活動,我國國傢利益和公民合法權益受到全力保護。

  近年來,出入境人數持續“井噴”,來華工作生活的外國人也持續不斷增多,對加強移民和出入境管理的統籌協調、形成移民管理工作合力提出瞭更高要求。此次組建國傢移民管理局、改革完善移民和出入境管理體制,是深化黨和國傢機構改革的重要組成部分,是推進國傢治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。

  根據國務院機構改革方案,國傢移民管理局的主要職責是,協調擬定移民政策並組織實施,負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理,負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理,牽頭協調非法入境、非法居留、非法就業外國人治理和非法移民遣返,負責中國公民因私出入國(境)服務管理,承擔移民領域國際合作等。

  國傢移民管理局成立後,有利於整合分散於多個部門的移民和出入境管理職能,加強對移民及出入境管理的統籌協調,更好地形成工作合力;有利於提高對各類違法犯罪行為的防范和打擊能力,更好地維護國傢安全和社會穩定;有利於簡政放權、創新管理,提高移民和出入境管理服務水平,更好地回應人民群眾新期盼;有利於統籌出入國和往來港澳臺服務管理,營造更好的出入境管理秩序。

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英駐美大使稱 印刷 英戰機將飛越南海 外交部回應

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  原標題:2016年12月2日外交部發言人耿爽主持例行記者會

  問:12月1日晚,哇集拉隆功王儲正式即位,成為泰國新國王。中方對此有何評論?對中泰關系發展有何期待?

  答:習近平主席12月1日向泰國新任國王哇集拉隆功致賀電,祝賀其就任泰國國王。

  我們祝願泰國在哇集拉隆功國王帶領下取得更大發展。相信在國王和王室關心、支持下,中泰關系將不斷邁上新臺階。

  問:據報道,今天國傢主席習近平將會見美國前國務卿基辛格。你能否介紹會見情況?

  答:應中國人民外交學會邀請,美國前國務卿基辛格正在訪華。關於中國領導人會見的有關消息我們會及時發佈。昨天,中共中央政治局常委、中央紀委書記王歧山會見瞭基辛格,有關消息已經發佈。

  問:昨天俄羅斯總統普京發表年度國情咨文。中方對此有何評論?中方比較重視哪些方面?

  答:中方註意到普京總統在國情咨文中對中俄關系的高度評價,贊賞俄方對發展中俄關系的積極態度。

  當前中俄全面戰略協作夥伴關系處於歷史最好水平。雙方遵循《中俄睦鄰友好合作條約》所確立的世代友好宗旨和原則,相互把對方作為外交優先方向和重要發展機遇,在涉及彼此核心利益的問題上相互堅定支持,樹立瞭平等信任、互利合作的新型國傢關系典范,為促進國際地區和平、安全與發展發揮著建設性作用。

  中方願與俄方朋友一道,繼續鞏固和發展好中俄全面戰略協作夥伴關系,擴大和深化各領域合作印刷公司,為促進兩國共同發展繁榮,為維護地區及世界的和平安全與穩定貢獻正能量。

  問:有消息稱,美國總統奧巴馬明日可能宣佈將阻止中國宏芯投資基金收購德國半導體公司愛思強。中方對此有何回應?

  答:你提到的這起收購案是正常的商業並購案。既然是正常的商業並購,就應按照商業原則和市場規律加以實施和把握。我們不希望外界對這起正常的商業活動賦予過多的政治解讀,更不應對其進行政治上的幹擾。

  問:據報道,12月1日,德國正式接任二十國集團(G20)主席國。德國總理默克爾發表視頻講話表示,世界經濟穩定與負責任的全球氣候政策將成為德擔任G20主席國期間中心議題。中方對此有何評論?

  答:德國已於12月1日正式接任2017年二十國集團主席國。中方註意到德方發佈瞭明年G20漢堡峰會的主題和重點議題,應該說較好地保持瞭杭州峰會的延續性。

  針對當前世界經濟形勢和國際社會期待,德方突出維護世界經濟穩定、加強應對氣候變化國際合作這兩大問題十分重要。中方作為“三駕馬車”成員,將積極參與德國漢堡峰會進程,支持德方舉辦一屆成功的G20峰會,落實好杭州峰會及歷屆峰會成果,共同推動世界經濟強勁、平衡、可持續和包容增長。

  問:據報道,美國國會日前協商2017年國防預算案,可能將美臺軍方官員交流納入法案。中方對此有何評論?是否認為此舉將影響中美關系?

  答:我們對有關報道內容表示嚴重關切。

  中方堅決反對美臺進行任何形式的官方往來和軍事聯系,這一立場是一貫的、明確的。

  中方敦促美方恪守一個中國政策和中美三個聯合公報原則,慎重處理臺灣問題,不要開歷史倒車,以免損害中美關系大局。

  問:今天上午韓國政府公佈瞭對朝鮮的單邊制裁措施。繼聯合國安理會通過對朝制裁決議後,韓國采取相關措施,中方對此有何評論?

  答:中方一貫反對在聯合國安理會制裁框架外對一國實施單邊制裁,更反對任何一方借單邊制裁損害中方的正當合法利益。

  當前朝鮮半島形勢復雜敏感,各方應共同努力,避免相互刺激、加劇緊張對立。希望有關方面慎重行事。

  問:日本方面也是宣佈將對朝鮮實施單方面制裁措施,其中包括中國企業和個人。請問中方對此如何回應?

  答:我剛才回答韓聯社記者提問時,已經闡述瞭中方立場。中方一貫反對在安理會制裁框架外對一國實施單邊制裁,更反對任何一方借印刷單邊制裁損害中方的正當合法利益。

  問:英國駐美國大使稱,英戰機赴日途中將飛越中國南海。另據瞭解,英國將在2020年航母服役後將其派往太平洋海域。中方對此作何回應?

  答:各國依據國際法在南海享有航行和飛越自由,對此各方不存在分歧。在中國和南海沿岸國的共同努力下,南海的航行和飛越自由不存在任何問題,南海局勢也正日益向著好的和積極的方向發展,希望有關方面切實尊重地區國傢為維護南海和平穩定作出的努力。

  問:第一,菲律賓方面稱,中國海警在南海海域救起2名菲律賓漁民。你能否提供進一步消息?第二,德國駐華大使稱,德國對外來投資保持開放,而有越來越多德國在華企業抱怨中國保護主義更加嚴重。你如何回應這種批評?

  答:關於第一個問題,日前,受今年第25號臺風“蠍虎”的影響,黃巖島海域風浪較大。中方在現場救起瞭因漁船觸礁沉沒落水的2名菲律賓漁民。目前,這2名菲律賓漁民在中方值守的海警船上得到瞭妥善安置,健康狀況良好。中方海警船此前曾數次嘗試向菲方移交這2名漁民,但因海況條件不佳而未能成功。中方將繼續通過妥善方式向菲方移交有關人員,並將繼續在黃巖島海域巡邏值守,忠實履行職責和使命,維護好有關海域的和平、安寧和秩序。

  關於第二個問題,我想引用一下中國德國商會上周二,也就是11月22日公佈的年度商業環境調查報告中的幾個數字。根據這份報告,九成的在華德國企業繼續看好中國市場,並沒有打算離開中國。高達70%的受訪企業對其在華業務的發展前景持樂觀態度,去年這一比例為58%,我相信,這幾個數字足以說明問題。

  中國將會繼續擴大對外開放,加大吸引外資的力度,並會不斷改善外商在華投資環境。外資在中國仍將會有很大的發展空間和潛力,中國開放的大門打開瞭就不會再關上。

  中華人民共和國外交部和貴州省人民政府將於12月6日(星期二)下午16:00在外交部南樓三層舉行“開放的中國:多彩貴州·風行天下”外交部第五場省區市全球推介活動。外交部長王毅將發表講話,貴州省委書記陳敏爾、省長孫志剛將分別致辭和推介,外國駐華使節代表將發言並與來賓互動交流。歡迎大傢應邀采訪報道此次活動。當日外交部例行記者會暫停一次。

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中國大踏步構建服務型政府 國務院組成部門降至26個

中國大踏步構建服務型政府 國務院組成部門降至26個

中國大踏步構建服務型政府 國務院組成部門降至26個

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  原標題:中國大踏步構建服務型政府(發佈與解讀)

  “一隻蛤蟆跳進水裡,歸農業部管,蹦到岸上就歸林業局管。”“我種牡丹歸林業局管,改種芍藥就得歸農業部瞭,一個是草本、一個是木本。”在3月結束的全國兩會上,一位全國政協委員這樣描述政府機構職能交叉。不過,隨著十三屆全國人大一次會議審議通過國務院機構改革方案,和《深化黨和國傢機構改革方案》(下稱方案)公佈,這些現象將成歷史。

  根據方案,就國務院而言,正部級機構減少8個,副部級機構減少7個;很多年來想改未改的地方如今動瞭真格……海內外紛紛用“前所未有”“全面變革”“深刻重構”這樣的詞來評價。

  機構改革是一場自我革命。改革開放至今,國務院機構進行瞭8次改革,組成部門(部委)由52個降至26個(不含國務院辦公廳),政府效能不斷提升。相關專傢在接受記者采訪時表示,近40年的政府機構改革形成瞭一種基本邏輯和成功經驗,那就是始終堅持加強黨的全面領導,以轉變政府職能、建設人民滿意的服務型政府為目標。進入新時代,要更加重視加強機構改革的系統性和協同性,鞏固改革成果,進一步提高國傢治理體系和治理能力現代化水平。

  改革力度前所未有

  “我參加一次座談會,有專傢跟我說他去調研時發現,在餐館裡邊吃飯是由地稅向餐館收營業稅,而要打包帶走就由國稅來收增值稅。他問當地有關方面,要是站在餐館門檻上吃該由哪個部門來收稅啊?當時對方給他的回答是‘你這是抬杠’。”

  在會見采訪今年全國兩會的中外記者並回答提問時,國務院總理李克強講瞭這個故事。此次機構改革,將省級和省級以下國稅地稅機構合並,類似多頭收稅、幹擾企業的現象將不復存在。

  之所以能合並,基礎在於近年來黨中央、國務院大力推動營改增、取消營業稅,實現瞭稅收以共享稅為主。湖南省婁底市市長楊懿文在接受記者采訪時表示:“婁底市此前國稅地稅就在一個辦事大廳辦公,現在兩者合起來,對於地方財政、稅收征管體系來說都是一個新格局。”

  這是此次國務院機構大變革的一個縮影。根據方案,自然資源部、生態環境部、文化和旅遊部、中國銀行保險監督管理委員會、國傢衛生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部、國傢市場監督管理總局、國傢醫療保障局等成為國務院的新機構,而國土資源部、法制辦、三峽辦、銀監會、保監會等退出歷史舞臺。

  改革後,國務院正部級機構減少8個、副部級機構減少7個,除辦公廳外,設置組成部門26個,直屬特設機構1個,直屬機構10個,辦事機構2個。

  “新一輪機構改革,涉及領域之廣、層次之深、力度之大、節奏之密集,都是改革開放以來在政治領域少見的,展現瞭新時代深化政治和行政體制改革的堅定決心,具有鮮明時代特征。”中國社會科學院政治學所行政管理研究室主任贠傑對記者表示,與以往不同,新一輪機構改革是在中國特色社會主義進入新時代背景下開啟的,具有完全不同的改革環境和發展條件。

  他分析說,如今中國經濟發展實力、水平和社會成熟度更高,深化機構改革的大環境已經具備;同時,新時代中國特色社會主義發展的新任務,對加強黨的領導和形成科學有效的黨和國傢管理體制提出瞭迫切要求。在這種背景下,無論是中共十九大報告,還是中共十九屆三中全會通過的《中共中央關於深化黨和國傢機構改革的決定》、今年的全國兩會,都將深化黨和國傢機構改革提升到國傢治理體系和治理能力現代化的高度,體現瞭極高的政治定位和戰略意義。

  因此,此次改革不僅僅局限於傳統的政府機構改革,而且廣泛涉及中共、人大、政協、司法、事業單位、群團、社會組織及跨軍地等各個領域,還涉及軍地之間機構和職能優化轉移,以及機構改革與經濟發展、服務社會之間關系,改革力度前所未有。

  職能整合取得新突破

  “一個煎餅果子,到底該誰管?”對於這種城市亂象,以往群眾要投訴,得跑食品安全、質量、價格等好幾個部門,人們用“幾個大蓋帽管不住一個大草帽”來形容這種監管脫節現象。

  此次新組建的國傢市場監督管理總局,貫穿“確保一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”理念,將原來工商、質檢、食藥監、發改委的價格督查、商務部的反壟斷執法等部門職責整合,目標正是為瞭讓群眾隻跑一次,隻對一個窗口就能辦成事。

  就此次國務院機構改革具體內容看,“優化協同高效”成為重點。國傢行政學院教授、公共管理教研部公共行政教研室主任李軍鵬在接受記者采訪時,將其中亮點總結為4個方面。

  一是解決瞭人民群眾呼聲最強烈、職責交叉最嚴重的環境保護、市場監管、醫保等領域問題,在政府職能整合協同方面取得新突破。例如,整合瞭自然資源管理、生態環境管理、市場監督管理、應急管理、銀行保險監督管理、醫療保障管理職能。

  二是大部制改革取得新進展,基本建立瞭適應“四個全面”戰略佈局和大系統管理的大部門體制。例如,文化與旅遊機構合並,法制部門與司法部門合並,省級和省級以下國稅地稅機構合並。

  三是適應中國的全球外交戰略、“一帶一路”建設、引進海外人才戰略,在國際發展與移民事務等新功能方面做瞭完善,拓展瞭政府治理新領域。例如,國傢移民管理局、國傢國際發展合作署設立。

  四是更好地進行瞭退伍軍人、林業草原方面的統一管理,便於更專業化執行。例如,組建退役軍人事務部、國傢林業和草原局。

  更重要的一個亮點是,此次國務院機構改革以全面加強黨的領導、優化黨政體系運行為改革思路。例如,將國傢民族事務委員會、國傢宗教事務局歸入中央統戰部管理,將國傢新聞出版廣電總局的新聞出版、電影管理職責歸入中央宣傳部等。此外,黨的組織、政法、機關黨建、教育培訓等部門職責配置也進行瞭優化,理順瞭黨政關系。

  “改革不僅涉及對黨政職能定位的重新認識,而且涉及權責邊界的合理劃分;不僅涉及國傢行政機構的變革,而且全面涵蓋黨的組織系統調整,更觸及瞭黨政融合發展等深層次問題。”贠傑認為,這將充分發揮黨總攬全局、協調各方的優勢,並使其進一步制度化。

  加強黨的全面領導

  今年恰逢改革開放40周年,這讓此次機構改革更受關註。

  改革開放以來,在此次改革前,國務院機構共進行瞭7次改革,分別為1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年。

  改革開放初期,中國正由計劃經濟向市場經濟轉型,提高政府效率成為關鍵問題。1982年改革前,國務院各部、委、直屬機構和辦事機構近100個,人員4.9萬多人,一個部委的副部長最多達20多位。改革後,各部門縮減為61個,人員3.2萬人。

  “前幾輪改革目的是改變政府什麼都管的問題,主要以精簡、壓縮機構和人員數量為主,沒有充分意識到政府職能問題。”贠傑說,由於隨後人事矛盾突出,導致改革效果並不優惠明顯。

  隨著中國經濟體制改革逐漸深入,1993年改革明確提出,要建立適應社會主義市場經濟需要的組織機構,將堅持政企分開作為主要內容,以改變政府像“企業”、企業像“車間”的情況。贠傑表示,從這次改革起,我們開始意識到政府職能轉變的重要性,改革方向和節奏趨於穩定。

  後來的改革重點逐步轉向加強和改善政府宏觀調控,更加註重社會管理和公共服務職能。例如,2003年改革重點解決行政管理體制中存在的突出矛盾和問題;2008年改革提出探索大部門體制;2013年改革將行政審批制度改革作為突破口。

  然而,當容易改的都改完瞭、剩下的都是“硬骨頭”時,機構改革進入瞭攻堅期。因此,今年機構改革將“優化協同高效”作為重點。

  “今年改革在理念、范圍、深度上均大大超越瞭以往歷次機構改革。”贠傑表示,與以往政府系統為主的機構改革不同,此次改革以全面加強黨的領導、實現黨政融合發展為改革主線。在實踐層面,不僅聚焦政府職責缺位和行政效能問題,而且高度重視黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節等問題。在組織體系方面,不僅關註部門與部門之間職權和責任優化統合問題,而且在縱向上把中央與地方職責關系的重新調整納入改革視野,強調合理界定各層級間職能配置、賦予地方更多自主權。

  總結歷次國務院機構改革,李軍鵬認為傳達出一些基本邏輯:一是根據中國社會主義現代化建設不同階段的發展要求,與時俱進,準確定位機構改革的目標及其重點任務。二是牢牢把握政府職能轉變這個核心,積極有為地推進政府機構改革。三是牢牢把握“市場決定性作用”這一市場經濟標準,不斷拓展簡政放權、強化監管、優化政府服務與公共服務的視野與領域。四是勇於破除利益固化藩籬,不斷推進刀刃向內的政府自身改革。五是堅持發揮中央與地方兩個積極性,中央出臺改革的頂層設計原則方案,地方政府在改革中先行探索,不斷積累經驗。

  機構改革過程中也積累瞭很多經驗。比如,堅持從中國實際出發,對各階段問題充分考慮。比如,科學定位政府職能。比如,面對問題、困難和改革障礙,特別是改革進入攻堅期和深水期時,更要全面加強黨的領導。“這些都是我們進一步深化改革的法寶。”贠傑說。

  發揮好制度優勢

  方案確定瞭改革落地的時間表:中央和國傢機關機構改革要在2018年底前落實到位。

  3月28日,中共中央總書記、國傢主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議時強調,深化黨和國傢機構改革全面啟動,標志著全面深化改革進入瞭一個新階段,改革將進一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革,改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出,要加強和改善黨對全面深化改革統籌領導,緊密結合深化機構改革推動改革工作。

  如何破除思想藩籬?如何調整固化利益格局?如何有效加強系統性和協同性?如何鞏固改革成果?……這些都是推進此次機構改革面臨的挑戰,有的還是始終存在的問題。

  “機構改革要在結構、功能和文化等方面實現深度融合。”贠傑認為,結構方面,這不是簡單的機構合並,而是要實現黨政融合發展。功能方面,機構職能要優化調整,同時實現機構間協調高效和高執行力。文化方面,要破除一些部門人員等待觀望、生搬硬套、本位主義等思想認識藩籬。

  在改革過程中,明確改革目標也十分關鍵。在西方,打造一個“有限政府”成為主流,中國則將打造服務型政府作為目標。此次方案提出,要加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能,構建起職責明確、依法行政的政府治理體系,加快建設人民滿意的服務型政府。

  在贠傑看來,政府管理和服務職能並不是一種對立關系,而是融合關系,應該通過政府職能轉變,建立起一個服務型政府或有效政府,“做到科學有為、為所當為。也就是說,該管的一定要管,不該管的一定不管。”

  贠傑表示,由於中國和西方國傢政治屬性不同,因此政府職能也有區別。例如此次改革提出的黨政融合、高執行力等,都是西方國傢所沒有的,“這是我們的特點。要將這些特點化為優勢,要通過機構改革的系統性和協同性來實現”。他具體建議,要進一步加強黨的集中統一領導,重視頂層設計和統籌規劃,明確方法步驟和措施保障,健全評估和督察機制,確保機構改革沿著正確軌道平穩有序高效推進。

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