兩車追尾生死關頭 母親用身體護住1歲孩子圖車禍執勤成南高速

兩車追尾生死關頭 母親用身體護住1歲孩子(圖)|車禍|執勤|成南高速

兩車追尾生死關頭 母親用身體護住1歲孩子(圖)|車禍|執勤|成南高速

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現場
民警懷抱嬰兒執勤

  原標題:成南高速車禍一人身亡,民警懷抱嬰兒執勤

  李軼寒 川報觀察記者 李丹

  10月3日20:50,成南高速公路南充至成都方向離遂寧服務區約3公裡路段處,一輛奧迪轎車與前方一輛面包車發生追尾事故。

  就在碰撞的瞬間,坐在面包車後排的一名婦女被甩出瞭車廂,身體狠狠地撞在高速公路的水泥隔離帶上。而她的懷裡,緊緊抱著一個1歲大的孩子。接到報警,高速交警成南二大隊民警喬志祥、蘭凱與120的醫護人員迅速趕到現場進行救援。孩子的父親忙著協助醫護人員搶救受傷的妻子,分身無暇。高速交警喬志祥見狀,主動幫忙抱著那個弱小的嬰孩。一邊安慰受驚的孩子,一邊對事故現場進行處置。

  車禍是無情的,孩子的母親在被緊急送入醫院後,由於搶救無效,永遠離開瞭這個世界,離開瞭丈夫和孩子,給這個傢庭留下瞭一輩子的傷痛。

  而另一邊,高速交警們已經將事故現場處置完畢,車輛繼續通行,道路恢復正常。夜深瞭,但他們繼續守護著………

  來源:川報觀察

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河南61歲老婦傢中被殺身中77刀 養子被警方通緝傳銷故意殺人養母

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  [河南養子疑似殺母]27歲的趙開開(化名)疑似殺死瞭自己的母親。27年前的初秋,母親在離傢不遠的農傢將他抱回撫養;27年後的9月,母親倒在血泊中,身上的傷口多達七十多處。趙開開被警方認定具有重大作案嫌疑,隨後被通緝。

  61歲老婦傢中被殺

  身中77刀

  在濟源市東郭路旁,有一個不足300戶的村莊,在這個不大的村子裡,各傢各戶門前都有小花和葡萄藤。出事後,整個村莊安靜得有些壓抑。

  “我們是在9月9日上午十來點鐘,發現李小染(受害人化名)被殺的。”附近村民華叔(化名)說,當天早上李小染傢的大門沒開,十來點時,趙開開的舅舅來送月餅,可是叫不開門,於是找人幫忙翻墻察看。

  村民德叔(化名)在其他人的幫助下爬上瞭圍墻,圍墻裡的景象讓他至今難忘:院子西屋門口有一大攤血。隨後眾人爬進院子看到,61歲的李小染倒在血泊中,血肉模糊,沒瞭呼吸。

  李小染88歲的老母親也倒下瞭,身上多處被砍,但仍有意識,嘴裡重復著:“小染不行瞭,是開開。”

  “真不知道他為什麼這麼狠,砍瞭他媽好幾十刀啊。”趙開開的本傢大娘說,法醫鑒定稱,李小染身上大傷有44處,小傷有33處,“他用傢裡的菜刀砍的。太慘瞭,我們傢裡人都不敢看。”

  生前一直堅持打工

  掙的錢都給瞭兒子

  警方的通緝通告貼滿瞭村裡的電線桿。

  可李小染無論如何都回不來瞭,這讓與她關系好的一位鄰居十分悲傷。

  這位鄰居說,李小染兩個女兒都外嫁瞭,平時都是她一個人打理傢裡的兩畝莊稼,“農閑時,她還抽時間打工,一天掙50元的辛苦錢,掙的錢都給她兒子用瞭。”前段時間,李小染還托鄰居們幫忙給兒子找媳婦,“沒想到現在她竟死在瞭兒子的手上。”

  “小開常常不回傢,前兩天還見他媽媽騎著車去找他呢。”一名村民說,誰會想到就這麼點時間,就發生瞭這種慘事。

  “他經常到外面去逛,沒錢就回傢要。”趙開開本傢大娘說,“他媽掙的錢都給他瞭,再沒有錢他就拿傢裡的東西出去賣。傢裡的5輛電動車、3臺電腦和一些鍋碗瓢盆,都被他賣瞭。”

  被騙入傳銷組織

  讓她的兒子性情大變

  趙開開是李小染傢領養的孩子,這在村裡是公開的秘密。

  “從亞橋(濟源另一個地方)一戶孩子多的人傢領養的。領養的時候,這個孩子差不多剛滿月。”村民華叔說。

  為何領養這個孩子,趙開開的本傢大娘說,“當時李小染傢生瞭兩個閨女後,男人結紮瞭,他們想要一個男孩,於是就到孩子多的人傢抱養瞭一個。”

  “大傢都疼他,他小時候還和傢人、村裡人親,但這幾年感覺變瞭很多。”本傢大娘說。熟悉趙開開的人將這種變化歸結於被騙入傳銷組織。

  “幾年前他開始打工,後來被人騙進傳銷組織,等他回來,他整個人都變瞭。”趙開開的一個發小稱,回來後,趙開開整個人都沉默瞭很多。一些村民也覺得,自從做瞭傳銷之後,趙開開整個人看起來好像有些不太正常。

  “在傳銷組織裡受到刺激後,他媽媽又花瞭幾萬元把他送到新鄉的醫院治療。”趙開開大娘說。

  誰能想到,他竟能對自己的母親下此毒

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高韻斐:傳統媒體在新媒體沖擊下如何轉型傳媒領袖大講堂高韻斐傳統媒體

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高韻斐

  高韻斐:傳統媒體如何在新媒體的沖擊下轉型發展

  2013第四屆中國傳媒領袖大講堂於7月11日至24日在上海交通大學舉辦。本屆大講堂邀請50多位傳媒領軍人物,一線編輯、記者、主持人和著名專傢學者,為來自全國100多所高校的近350名學子講授傳媒業改革創新的經驗與教訓,幫助學子們瞭解傳媒業界和學界的最新發展動態,深化對傳媒業和新聞傳播學科的認識。以下為文匯新民聯合報業集團社長、副書記高韻斐7月15日在第四屆中國傳媒領袖大講堂上的演講。

  高韻斐首先梳理瞭自己的工作經歷,在報紙、雜志等媒體的工作使其對傳統媒體的興起、發展與衰落有著切身的感受。在以互聯網為代表的新媒體沖擊下,傳統媒體如報紙、廣播、電視都出現瞭明顯的衰落,隻有電影產業因其便利、便宜、娛樂化等特點,得到飛速的發展。如萬達公司2012的票房收入已達到109億人民幣,並且預計到2020年中國總的票房收入將與美國持平。但從總體來看,面對新媒體的發展浪潮,傳統媒體正在經歷斷崖式的衰落,想要繼續存活必須實現轉型發展。

  隨後,高韻斐提到傳統媒體面臨著廣告收入的減少和競爭力的下降的問題,而互聯網公司如百度、騰訊、阿裡巴巴等卻吸引到越來越多的廣告收入,究其原因主要是商業模式發生瞭改變。他以百度為例指出,通過搜索引擎獲取新聞已經變成瞭一種常態,百度成為互聯網的超級結點與內容入口,它吸引瞭大量的註意力,因而能為其帶來巨額的價值。之後,高韻斐引入大數據的概念,即數據的挖掘。他認為,與傳統媒體廣告相比,現代媒體廣告具有更高的投放精準性。在過去,報紙通過增加發行量獲取註意力,吸引廣告,經過先賣報紙後賣受眾註意力的二次售賣過程;而現在,通過百度搜索一個產品馬上便會出現關於這個產品的圖片、視頻、購買地址等信息,這樣的呈現方式更加直觀、有效,對於廣告商來說更容易將廣告投入轉化為收益,所以吸引更多的廣告商的青睞。

  演講的第三部分,高韻斐提到傳統媒體想要在新媒體的沖擊下謀求生存,必須向有態度、有觀點的方向轉變,過去單純提供市井民巷內容的新聞已經不能成為其謀求繼續發展的競爭力,在深度報道和評論上下文章才有可能有所突破,高韻斐以《創業者》雜志為例,指出“服務才能創造價值”。

  最後,高韻斐指出,傳統媒體的發展將面臨更大的考驗,如何為傳統媒體的發展尋找一條出路,還需要在未來的實踐中繼續探索。

(編輯:SN009)

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原高層向令計劃之子令谷送錢 這單位又攤上事瞭令計劃方正集團

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  近日,中國貨幣網掛出一則方正集團發佈的公告。

  方正集團稱,近期收到證監會《調查通知書》,因涉嫌違反證券法律法規,證監會決定對其立案調查。立案調查期間,該集團將全面配合證監會的調查工作,並就相關事項及時履行信息披露義務。不過,該集團究竟有哪些違反證券法律法規的行為,公告中並未提及具體情況。

  “政事兒”(微信ID:gcxxjgzh)註意到,來自官方判決以及媒體公開報道的信息均顯示,今年7月4日,已經被判處無期徒刑的令計劃本人,及其妻谷麗萍、其子令谷,都與方正集團前高管李友、魏新等人有瓜葛。

  方正集團由北京大學於1986年投資創辦,北京大學持股70%、管理層持股30%。2015年,總資產1966億元,總收入805億元,凈資產537億元。

  在方正集團官網上的“集團介紹”中有這樣的表述:方正集團與國內知名企業、政府擁有良好的合作關系。作為北京大學投資創辦的企業,方正集團自創辦以來一直秉承北大精神,“方方正正做人,實實在在做事”。

  方正集團一年前已更換瞭高管層。

  人事大調整後,北京大學黨委書記朱善璐曾到方正集團總部調研,表示“方正遇到困難是暫時的,方正沒倒,也不能倒,也不會倒,也不允許倒”;“調查的問題都不是方正本身問題,是個人配合調查,和方正業務沒關系”。

  令計劃判決書中的魏新

  令計劃的判決書中稱:令曾為魏新所在單位謀取利益,對其子令谷向魏新等人索取財物事後知情未予退還,收受、索取魏新等人給予的財物共計價值人民幣643萬餘元。
令計劃
  這意味著,令谷曾向魏新索賄;令計劃則為魏新所在單位謀利。另外,上述表述為魏新等人,說明令谷索賄的不止魏新一人。

  判決書未披露魏新的職務、工作單位等信息。不過,來自媒體的公開報道顯示,魏新所在單位就是方正集團,魏新曾任方正集團董事長一職。

  “政事兒”(微信ID:gcxxjgzh)註意到,2014年12月22日令計劃被宣佈調查後,魏新曾高調亮相。

  2014年12月22日當天,方正集團下屬6傢A股上市公司股價大幅下跌。

  兩天後,政泉控股發佈公開聲明稱:“根據其掌握的情況,包括魏新、李友(方正集團ceo)、李國軍(方正集團副總裁、李友的弟弟)等在內的部分北大方正集團高管涉及刑事案件。除李友已經潛逃外,魏新、李國軍等北大方正集團高管及部分管理人員均已被公安機關控制。”政泉控股、方正集團曾是“親切盟友”,從2014年11月起互曝醜聞。

  次日凌晨,魏新開通實名認證微博,以澄清傳言。
魏新
  2014年12月27日,魏新亮相方正集團與北京大學的聯合發佈會,大談產業報國理想。

  不過,一周後的2015年1月5日晚間,方正集團公告稱,公司三名董事魏新、李友、餘麗(CFO)已於前一天應相關部門要求協助調查。被一同帶走的,還有李國軍。

  至此,方正集團高管層集體“淪陷”。魏新的名字再度亮相,就出現在前述令計劃的判決書中,證實其向令傢行賄事實。

  與谷麗萍“關系密切”的李友

  “政事兒”(微信ID:gcxxjgzh)註意到,令計劃的判決書中,七次提及谷麗萍,披露谷麗萍收受樓忠福(浙江廣廈創始人和實際控制人)、崔曉玉(被曝系四川維德通信技術有限公司董事長)、潘逸陽(內蒙古自治區原副主席)、李春城(四川省委原副書記)、霍克(國傢旅遊局原副局長,曾任中辦秘書局局長)等人的賄賂,其中並未提到李友等方正集團高管。

  不過,多傢媒體曝稱,方正集團原CEO李友與谷麗萍關系密切。李友自2015年1月4日被帶走協助調查後,目前暫無下文。

  谷麗萍學的是法律專業,大學畢業後曾任職於北京市檢察院。有媒體報道說,谷麗萍畢業於北京大學分校。李友本科畢業於鄭州航空管理學院,後取得北京大學工商管理碩士學位。谷麗萍、李友雖然稱不上是北大校友,不過都有北大淵源。

  谷麗萍最為著名的身份是“中國青年創業國際計劃”(YBC)總幹事,借此身份編織政商關系網,斂財。其被曝在日本擁有的兩處價值不菲的豪宅,奢華程度直追日本首相官邸。據《人民日報》主管主辦的《中國經濟周刊》報道,這兩棟豪宅疑為李友所送,但這一說法未能得到證實。

  令谷曾化名王子雲,2007年至2011年就讀於北京大學國際關系學院,後又保送至北大教育學院讀研究生。2012年3月18日凌晨4時許,令谷在法拉利車禍中身亡。

  據令谷的大學同學向媒體介紹,令谷有時會開豪車來學校,和同學“見面也就點個頭打個招呼”。他還組織成立瞭“戰略及國際研究委員會”,用來結交官二代。大學畢業時,令谷沒有參加畢業合影留念,“他也不需要這個合影”。雖然“他的成績不太好”,但2011年還是被保送至北大教育學院讀研究生。

  “令谷之死,成瞭推倒令計劃的第一張多米諾骨牌。兒子的奢糜生活以慘烈的方式暴露於公眾視野中,無論‘西山會’有多少攻守同盟都掩蓋不瞭”。《環球人物雜志》曾如此描述這起法拉利車禍:肇事車輛為一輛價值數百萬元的黑色法拉利跑車,車上有一男二女。

  “政事兒”(微信ID:gcxxjgzh)註意到,在“推倒令計劃第一張多米諾骨牌”中扮演重要角色的這輛法拉利,《環球人物》報道稱,是原山西省首富張新明“自己掏錢買的,然後把它送給瞭陳川平,陳川平為討好‘舅舅’令計劃,又把它送給瞭令谷”。

  不過,也有媒體稱,這輛法拉利系李友所送。

  “政事兒”(微信ID:gcxxjgzh)撰稿:新京報記者王姝 校對:郭利琴

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全面深化改革給老百姓帶來更多獲得感改革

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  原標題:實踐創新,推動民生跨越——黨的十八大以來全面深化改革觀察之三

  本報記者

  《 人民日報 》( 2016年10月07日 01 版)

  2016年7月28日下午3點,許多人的手機響起,各個新聞客戶端陸續推來相同的消息——出租車改革和網約車新政方案出臺,明確“網約車合法”。

  6000多條社會建議、數十次論證會議、七部門聯合立法……中國用瞭280多個日夜,以極其耐心的良性互動,破解出租車領域的世界性難題,成為全球第一個全面承認網約車合法化的國傢。中國人的出行方式,迎來新技術、新制度造就的新改善。

  利益協調之難、措施謀劃之細,出租車改革,僅僅是中國改革一個小小的切面。

  黨的十八大以來的近4年時間裡,全面深化改革行動之迅速、態度之果敢,“讓國內外大吃一驚”;步子之大、效果之實,也打消瞭很多人的觀望猶疑。從中央到地方,從東南沿海到西部內陸,從中心城市到廣大鄉村,中國的改革於爬坡過坎中闖關奪隘,於激流險灘中奮楫向前。

  更多獲得感,更強幸福感

  ——人們的改革期待,水漲船高;公眾的利益訴求,多元多樣。新一輪“改革趕考”,以利益的保障、活力的激發,給公眾帶來滿滿“獲得感”

  有這樣一幅漫畫,描繪當前中國的改革:不同群體各執一端,進行著一場多方角力的拔河,而繩子的交匯點上,系著“改革共識”的小旗。

  的確,與改革大幕初啟時相比,本輪改革有著更為復雜的語境。如果說過去30多年的改革是“帕累托改進”,絕大多數人能從中受益;那麼,今天的改革已成為“卡爾多改進”,利益增進和利益調整並存,難免經歷陣痛、面臨矛盾。

  人們的改革期待,水漲船高。錢包鼓瞭,對“分配不公”的關註就更多瞭;吃飽穿暖瞭,對生活質量的要求就更高瞭;有學上瞭,對教育資源不均衡現狀的不滿日益凸顯;能自由流動瞭,打破城鄉和城市之間戶籍壁壘的呼聲愈發迫切……這是過去改革的成果,也是未來改革的方向。

  公眾的利益訴求,多元多樣。漲不漲價、征不征稅,基於同樣的事實,不同群體往往得出截然相反的結論;市容要整潔,小販要生計,市民要便利,城管改革共識難求;經濟發展調結構、去產能,但如果企業關門、員工下崗,必然影響一部分人的生活與發展……這是改革的方程式,也是改革的必答題。

  中流擊水,唯勇者進。黨的十八大以來,全面深化改革再出發。從啟動之年的全面播種、次第開花,到關鍵之年的全面發力、縱深推進,再到攻堅之年的多點突破、協調平衡……以習近平同志為總書記的黨中央夯基壘臺、立柱架梁,開出一劑劑破除頑瘴痼疾的良方,駕馭和引領著全面深化改革的航程。

  “讓人民群眾有更多獲得感”“給人民群眾帶來實實在在的獲得感”“讓人民群眾不斷有獲得感”……隨著一系列具有標志性、關鍵性、引領性的改革措施落地生根,公眾的“獲得感”,民生的“升級版”,給新一輪“改革趕考”打出瞭高分——

  這是保障利益的“獲得感”。戶籍制度改革、公立醫院改革、城鄉養老並軌、“全面二孩”、加大農村教育投入、打破“一考定終身”……惠及民生的改革舉措密集出臺、強勢推進,看得見、摸得著的變化,讓百姓感受到實實在在的好處。就業計劃任務年年超額完成,居民收入增速穩穩跑贏GDP,3項醫保覆蓋超過13億人口,保障性安居工程總開工量達到3915萬套……每一個數字背後,都是發展出題目、改革做文章。

  這是激發活力的“獲得感”。從“零門檻”註冊公司到“三證合一、一照一碼”,商事制度改革讓今年上半年全國新設市場主體783.8萬戶,同比增長13.2%,平均每天新登記4萬戶,其中企業1.4萬戶;“政府購買服務”、PPP(政府和社會資本合作模式)等熱詞不斷湧現,政府借力市場彌補養老、醫療等公共服務缺口,滿足百姓需求與提供發展空間,共贏格局初顯……各項改革,激發瞭蘊藏於人民之中的改革偉力,讓一切活力競相迸發。

  有人說,過去中國的改革之難,如同航母在硬幣上調頭;而今天中國的改革之難,如同擺放一塊塊針尖大小的拼圖。以理論創新為指引,以制度創新為保障,中國改革的實踐創新,給億萬人民帶來瞭更多的獲得感、更強的幸福感。

  最期盼的領域,最突出的問題

  ——革除沉疴,從發展最突出的問題改起;沖破藩籬,從群眾最期盼的領域改起。這樣的價值排序,讓全社會感受到實實在在的成果,最大限度凝聚改革正能量

  黨的十八屆三中全會之前,一位意大利專欄作傢撰文寫道,“中國目前正處在一個鄧小平在1978年末中共十一屆三中全會召開時所面臨的那種十字路口”,“習近平可能是幾十年來面臨最嚴峻挑戰的一位中國領導人”。

  從過剩產能的關停與轉型,到油價、藥價、水價的“新價格闖關”;從“跑斷腿”的辦事流程、“我媽是我媽”的奇葩證明,到5000多萬貧困人口,改革可謂“正入萬山圈子裡,一山放過一山攔”。從哪裡入手、在哪裡切入,考驗著改革智慧,更體現著價值排序。

  “改革是由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中而深化”“善於從群眾關註的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點”“改革要從群眾最期盼的領域改起,從制約經濟社會發展最突出的問題改起”……黨中央規劃的改革路徑,可謂思路明確、邏輯清晰。

  革除沉疴,從發展最突出的問題改起。黨的十八大以來,簡除煩苛,禁察非法,審批長跑成瞭“短途接力”,“辦證多、辦證難”大大改善,讓企業與百姓少跑腿、好辦事、不添堵;踐行“有權不能任性”,全國31個省份公佈瞭省級政府部門權力清單,24個省份還公佈瞭責任清單,為經濟發展清障搭臺;“一分錢註冊公司”“三證合一”、取消企業年檢……商事制度改革不斷攻堅,平均每天湧現萬戶新企業;“營改增”等稅制改革和一系列減稅降費政策助力企業在創新創業的“風口”起飛;醫藥、農產品、能源、鐵路貨運等重點領域價格市場化改革,增強瞭社會投資的積極性……政策松綁、政府讓利,不僅為經濟發展註入新動力、拓展新空間,也讓更多人擁有瞭改變命運、人生出彩的機會。

  沖破藩籬,從群眾最期盼的領域改起。3年多來,得益於社會保障領域的改革,盡管經濟下行壓力增大,主要民生指標卻穩中有升,不斷抬升的“底線”刻度讓社會更加溫暖;廢止勞教制度、平反冤假錯案、立案登記制等司法改革深入推進,公平正義的陽光灑遍大地;積分入戶、隨遷子女“異地高考”、鄉村教師支持計劃……每一項重大政策出臺,逐漸填平身份鴻溝,無論新老市民,不論體制內外都共享起點公平、機會公平與規則公平。無“漏底”、有尊嚴,人民從福祉增長中體會公平,在公平陽光下見證成果共享。

  既有針對性、又有含金量的改革,讓全社會感受到實實在在的成果,最大限度凝聚改革正能量。經濟體制改革把握“新常態”大邏輯,孕育新動力;政治體制改革堅持中國道路、構建法治體系,劍指治理現代化;文化體制改革圍繞社會主義核心價值體系建設與文化強國建設,夯實軟實力;社會體制改革全面發力,提高含金量;生態文明體制改革打出“1+6組合拳”,保護綠水青山;黨的建設制度和紀檢體制改革致力管好“關鍵少數”,向深層次挺進……改革框架搭起、藍圖繪就,給億萬人民帶來對未來最好的預期。

  上下結合,上下對稱

  ——自上而下的頂層設計,自下而上的基層探索,構成瞭改革實踐的上下結合、上下對稱,為改革註入強大動力,是富有中國智慧的改革經驗

  2015年11月27日,一條“中國軍隊開啟全面實施改革強軍戰略大幕”的電訊稿,迅速傳遍世界。裁減軍隊現役員額30萬,七大軍區變為五大戰區,軍種改建,中央軍委機構改革……力度空前的改革,實現瞭軍隊組織架構的一次歷史性變革,建立瞭軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局。軍隊改革這塊“最硬的骨頭”破冰推進,令人為之一振,所激發的改革信心,可謂前所未有。

  軍隊的“整體性改革”,正體現出全面深化改革中“自上而下”的路徑。當改革走入深水區,僅僅依靠一地的力量、政策的修補,已經無法解決根本性問題。治理霧霾,倘若難以割舍固有利益,隻希望搭別人淘汰產能的便車,實現清潔呼吸有幾分把握?公務員工資改革、城鄉養老金並軌,每一項都少不瞭增加財政投入,而告別土地財政、改革稅收制度,又難免減少財政收入,一增一減如何平衡?正因此,習近平多次指出,“全面深化改革是一項復雜的系統工程”,需要“加強頂層設計和整體謀劃”。

  審時度勢,找出中國改革發展的關鍵;透徹辨析,確定全面深化改革的方向路徑。黨的十八屆三中全會,確定改革時間表、路線圖,60條、300多項舉措,吹響改革沖鋒號;兩年多時間裡,中央全面深化改革領導小組共召開瞭27次會議,優化頂層設計,緊密部署落實,為地方推進落實改革定調子、劃底線、穩預期。

  龍頭怎麼擺,龍尾怎麼甩。中央一個方案一個方案有序推出,地方一項任務一項任務紮實推進。回首這幾年,在天津濱海新區行政審批局辦事大廳,我們見證瞭109個審批專用章被封存,簡政放權不斷掃除市場與民生盲點,疏通經濟發展堵點;在法院門口,我們聽到瞭“上訪三年不如上訴一年”,法治改革讓老百姓感受到更多公平正義;從黑龍江到吉林、內蒙古,廣袤原始森林裡,多年不絕的伐木聲已戛然而止,生態改革令綠色中國一天天愈發清新養眼……自上而下的改革,釋放強大推動力,讓普通人擁有更多獲得感。

  “全面深化改革的任務越重,越離不開基層的探索實踐。”有西方經濟學傢認為,中國改革成功的一個重要因素,就是允許基層大膽探索,然後整合到具體的制度創新中去。

  的確,許多重大改革,都是在深入調查研究、系統總結各地經驗基礎上形成方案,在向各地各部門和人大代表、政協委員、專傢學者、基層幹部群眾廣泛征求意見的過程中凝聚共識。靠頂層設計明確方向,用基層探索投石問路,是富有中國智慧的改革經驗。

  習近平總書記強調,“要牢固樹立改革全局觀,頂層設計要立足全局,基層探索要觀照全局”。黨的十八屆三中全會啟動的全面深化改革,更加強調“於法有據”“上下對稱”。有人擔心,這是否意味著“大膽探索”得收一下,基層試點不能“差異化”?“既鼓勵創新、表揚先進,也允許試錯、寬容失敗,營造想改革、謀改革、善改革的濃鬱氛圍”,來自中央的堅定聲音,將這些顧慮徹底打消,為積極探索的基層改革者註入強勁動力。

  放眼神州,地方改革觀照全局、大膽探索,再次激蕩春潮。福建“三明醫改模式”被國傢衛生計生委要求進一步推廣;浙江開化縣“多規合一”試點改革,獲得中央領導的肯定;上海市、重慶市承擔全國群團改革試點工作,聚焦破解群團組織機關化、行政化、貴族化、娛樂化等種種問題;規范領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為,在上海先行開展試點的基礎上,繼續在北京、廣東、重慶、新疆開展試點……地方改革多點開花,摸索規律、固化經驗,為全局性改革提供不竭的火種。

  雷厲風行探索、時不我待總結、快馬加鞭推廣,全面改革與重點突破精巧平衡,基層改革的實踐創新與改革大動脈相融相通,為改革註入強大動力,形成瞭中國改革的合鳴共奏。

  既當促進派,又當實幹傢

  ——既要以“善始”開局,更要以“善終”收勢。盯住“最後一公裡”,才能真正釋放出改革紅利,“以人民為中心”的印記深深銘刻在“說到做到”的承諾中

  這是一個改革的年代。

  面對後國際金融危機時代全球經濟的“亞健康”狀態,很多國傢都在變革中尋找著出路。美國總統奧巴馬2009年就職後,曾雄心勃勃地推出一系列改革計劃。然而,從醫改法案到移民管理,從金融監管到槍支管控,掣肘重重,很多改革無疾而終。

  相比之下,中國的改革卻在高效推進,改革部署出臺的數量之多、頻率之高、力度之大,均前所未有。正如新加坡《聯合早報》的評價,“環顧世界,沒有一個國傢能夠像當今中國這樣,以一種說到做到、隻爭朝夕的方式全面推進改革進程。”

  如果說美國改革之路往往會梗阻在“最先一公裡”,那麼中國改革之路的問題更多地存在於“最後一公裡”。比較中外,有學者表示,“一旦意識到問題,中國解決起來比西方更有效率,這是中國制度優越性的表現。”

  從包產到戶到建立經濟特區,從發展鄉鎮企業到農民進城務工,過去很長時間,改革是“所見即所得”,一個政策就是一個成果,出臺措施就能取得成效。但行至今日,面臨復雜的博弈,要解利益的方程,一些舉措難免成為“紙上的改革”“文件的改革”,一些人也成為“口頭派”“空想傢”。公眾屢以“隻聽樓梯響,不見人下來”,揶揄那些久推不轉的改革。“最後一公裡”,決定著改革的成色。對於老百姓而言,獲得更多改革釋放出的紅利,才有對改革的肯定和認同;對於改革者來說,既要以“善始”開局,更要以“善終”收勢。盯住“最後一公裡”,才能把改革發展的實惠送到百姓手中。

  “一分部署,九分落實”,“踏石留印,抓鐵有痕”,釘釘子“隻有連釘七八下,這顆釘子才能牢固”……凡是議定的事要分頭落實,不折不扣抓出成效。當改革再次揚帆起航,“抓落實”“抓到位”是習近平總書記強調最多的關鍵詞,“以人民為中心”的印記深深銘刻在“說到做到”的承諾中。

  抓落實,重點在嚴明責任,層層傳導壓力。“抓改革落實,要遵循改革規律和特點,建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制”,重點之一就是抓好改革督察。“你們的財政資金有多少在沉睡?問題出在哪兒?”“下放瞭多少權力?基層能不能接住?”“減稅降費為什麼一些企業感受不深?卡在哪些環節?”既督任務、督進度、督成效,也察認識、察責任、察作風,有力的督導之下,機制的瘀結逐個打通,改革的紅利充分釋放。

  抓落實,關鍵在精確發力,求得精準落地。精準把脈,看準問題不踏空;精當統籌,措施配套重協同;精細操作,重點突出求聚變。國防和軍隊改革闖過“火焰山”,形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建新格局;《生態文明體制改革總體方案》構建起8方面制度,8根頂梁柱相互支撐,一整套生態文明制度體系卓然成型;自貿區試點由1個拓展到11個,自貿區建設迎來“2.0”時代……精準對接改革所需、人民群眾所盼,改革措施在“治大國若烹小鮮”式的謀劃中落準、落實、落細。

  抓落實,基礎在管好幹部,強化改革導向。習近平多次強調,要“既當改革促進派、又當改革實幹傢”,把那些想改革、謀改革、善改革的幹部用起來。要把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感,作為改革成效的評價標準、幹部任用的考核標準。另一方面,在嚴守法紀底線的同時,也要積極建立容錯機制,區別對待探索失誤和違紀行為,為擔當者擔當、讓創新者無憂,最大限度調動改革探索的積極性、主動性、創造性。

  比認識更重要的是決心,比方法更關鍵的是擔當。從及時總結地方推進改革情況,到對苗頭性傾向及時打招呼提醒;從強調凡事都要有人去管、去盯、去促、去幹,到強調要考核驗收改革竣工結果,沒有完成或完成不到位的要問責……各地區各部門普遍以列出改革任務清單、施工圖、時間表的方式明確自身責任,絕大多數黨員幹部在荊棘遍地中斧開前路、從問題挑戰中排雲而上,謀在新處、幹在實處、改在真處,使政策落實成為一場“接力賽”,確保抵達終點。

  “產生於過去的現在,孕育著偉大的未來”。在這個偉大的時代,人們呼喚改革、投身改革、見證改革,在改革的浪潮中昂揚奮進。

  “沒有比人更高的山,沒有比腳更長的路。再高的山、再長的路,隻要我們鍥而不舍前進,就有達到目的的那一天。”瞻望未來,按照習近平同志為總書記的黨中央擘畫的改革藍圖,抓住“最大的機遇”,挖掘“最大的潛力”,釋放更多的獲得感,我們一定能不斷推進改革開放大業,實現中華民族的偉大復興。

  (本報記者薑贇、張鐵、楊健)

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Africa will remain important pillar of China’s diplomacy

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China’s top diplomat has chosen four African countries to visit on his first trip abroad in the new year, a move that highlights the continent’s importance in Beijing’s diplomatic blueprint.

Foreign Minister Wang Yi begins his six-day tour of Ethiopia, Djibouti, Ghana and Senegal on Monday.

Wang will arrive in Ethiopia at a time when bilateral trade between China and Africa reached $172.83 billion between January and October in 2013.

Zhang Hongming, an African studies researcher at the Chinese Academy of Social Sciences, said Africa, a major source of China’s crude oil, rare metals and wood, has seen its status rise in China’s development strategy.

“China is playing a constructive role in Africa’s development, and the continent needs more investment and funding,” Zhang said.

Every year, China provides training for 300 management personnel and technicians from Africa. China plans to provide $20 billion in loans for infrastructure construction.

He Wenping, an expert on African studies at the Chinese Academy of Social Sciences, said Wang’s visit has dismissed widespread skepticism that “China now focuses on diplomacy with other major powers rather than those with developing nations”.

“Beijing has sent the signal that the African continent is still a supporting pillar of China’s diplomatic strategy and the African countries still share a great common ground when China has become the second-largest economy in the world,” He said.

President Xi Jinping visited three African nations during his first trip abroad after assuming office last March.

Experts said security cooperation should be given priority as economic cooperation has gained unprecedented momentum.

“The turbulence in parts of the continent has placed Chinese investment there in risky hands … the cooperation in military and defense fields should be in line with the fast-growing economic field,” Zhang said.

Chinese enterprises completed construction contracts worth $40.83 billion in Africa in 2012, an increase of 45 percent from 2009, according to a white paper titled China-Africa Economic and Trade Cooperation, published by the Information Office of the State Council.

Security is now a weak link of China-Africa cooperation, and the Beijing summit of the Forum on China-Africa Cooperation last year underscored “peace and security” as a new field of cooperation.

He Wenping said China and African countries should enhance their cooperation in sharing anti-terrorism information.

“The two sides have taken a major step forward, and China has started training peacekeeping staff for Africa and provided facilities and funding,” He said.

Moreover, Sino-Africa cooperation has developed so fast that it greatly exceeded the expectation of both sides and followup measures in some areas lag behind, Zhang said.

“For example, some Chinese companies didn’t fully perform their corporate social responsibility when making investments in Africa. Also, the laws and regulations in African countries are not sound enough and might risk some business interests,” he added.

Contact the writer at [email protected]

 

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商洛官場傾軋曝騙取廉租房1800資金的黑幕

商洛官場傾軋曝騙取廉租房1800資金的黑幕

商洛官場傾軋曝騙取廉租房1800資金的黑幕

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今年5月17日,位於商州區東新路的柳傢溝廉租房項目急劇“瘦身”,“套取”中央投資新建廉租房1800萬元專項扶持資金。編者按:一場由土地使用權被人違法搶占引起的維權行動,揭開瞭商洛市虛報600套廉租房項目騙取1800萬專項資金的黑幕。9月9日,商州區紀委找楊斌談話,口頭通報瞭對10位相關責任人給予撤職等不同處分的決定,稱被套取的1535萬元廉租房建設補助資金全部收回;並對鈺富置業處以153萬元的罰款,柳傢溝違法工程交由商洛市國土資源局立案查處。但經歷瞭兩年艱難的維權博弈之後,楊並不滿足於表面上可信的答案,留給他的或許依然是未知的變數。本報記者 杜光利 發自陜西商洛溽熱的屋子裡,55歲的楊斌用一個手指敲擊著電腦鍵盤。一年多來,他多次在網上撰文揭露陜西商洛市一處假廉租房工程套騙國傢專項扶持資金的黑幕,希望能給自己盼望已久的公正助力。兩年前,在自己公司已合法擁有使用權的地皮上,突兀地“生長”出一個“棚戶區改造配建廉租房項目”。從此,楊開始瞭一場如何擊退這一違法建築的“戰鬥”,但至今未獲成功,而這一項目在行政權力的“護航”下,漸呈不可阻擋之勢。“詭異的現實中,對我的侵害如同荒誕劇。”個子不高的楊一根接一根地抽煙。他試圖搞明白到底是什麼事情讓他如同身處迷宮,而最終,他發現,這一非法項目中包藏著一個“套取”1800萬元國傢廉租房專項資金的騙局。今年4月,楊通過不斷揭露引起關註,假廉租房現形後,楊的維權行為看似迎來轉機,但事態的發展隱喻著另一種走向。在陜西省政府介入調查、商洛市政府責令其停工之時,這一工程依然有恃無恐,不僅第一棟樓順利竣工,第二棟樓主體工程也已建成。這讓他幾乎絕望。公正,仿佛依舊隻是一個夢。飛來的廉租房項目5月18日下午,楊斌突然受到“上門警告”的待遇。三位基層領導一改往日謙和姿態,當場傳達瞭上級領導“三條指示”,嚴令他給商洛市副市長張榮珠賠情道歉、寫檢討,否則就停發工資,讓單位所有領導搬到他傢辦公。楊甚感吃驚,但他明確表示,拒絕向張榮珠賠情道歉。原本正當的訴求,讓楊的處境日益復雜。他將此歸結於自己的“風車大戰”:當信訪渠道和司法不能帶來公正時,楊甚至將矛頭直指張榮珠,認為他倚仗權力,包庇縱容違法工程,措辭激烈。楊的人生原本有多種選擇:當中學老師,修成書法傢,轉公務員;或像潘石屹那樣,成為最早涉足房地產的弄潮人。上世紀八十年代中期,與他人在商洛市合辦第一傢遊樂場,讓楊大賺瞭一筆。那時,他剛從一名物理老師成為商州區城關鎮的一名科員。1992年初,在“幹部下海熱”中,商州區城關鎮成立商州區城關鎮房地產開發公司(下稱“開發公司”),楊被任命為該公司經理,為法人。時年,原商州市(現為商州區)土管局張貼“公告”,對城區內的柳傢溝渠和黃沙渠(下稱“兩渠”)地段8.71畝土地使用權進行公開招標拍賣。穿城而過的臭水溝一下子變得炙手可熱,是因為政府擬將其改造成暗渠,在其上面建農貿市場和居民住宅。實際上,若能拍得土地使用權,就意味著誰可拿下後面的工程。想有一番作為的“開發公司”,對首宗出讓使用權的“兩渠”,表現出志在必得的架勢,且如願取得瞭其50年的土地使用權。但美好的憧憬,很快被呼嘯而至的變故擊得粉碎。“開發公司”依法辦理瞭“一書兩證”和施工許可證。1993年7月,當“兩渠”工程的4幢主體進行到第三層時,被陜西省防汛抗旱指揮部認定為違章建樓,原商州市政府以“礙洪”為由,對工程實施強行拆除。受讓的土地不能實際使用,投資打瞭水漂,1994年,楊訴請商洛市中級人民法院判令退還“兩渠”土地出讓金,要求賠償工程拆除損失,被法院駁回。“這等於說賣出的土地就是潑出去的水,無法使用的土地非要你將它揣夠50年。”楊說,他和他的“開發公司”遭遇瞭“無厘頭”式的捉弄,黯然墜落。多年來,這也成瞭他心頭一個“不能碰的傷疤”。命運繼續開著殘酷的玩笑。2009年8月,楊突然發現,四五十人的施工隊伍和數臺挖掘機開進柳傢溝渠,在這裡展開地基處理工程。一旁的工程項目圖上顯示,這裡將要建一個名為“商州區柳傢溝棚戶區改造配建廉租房項目”。楊始料未及的是,同樣是對明渠加以棚蓋在其上建樓,當年自己的工程被強行拆除瞭,現在,誰敢搶占使用土地,幹這類不計後果的傻事?他找到開發商陜西鈺富置業有限公司(下稱鈺富置業)論理,對方對他說,我們的工程手續也很齊全,你管不上。隨後,楊書面請求商洛市國土資源局查處,得到的答復是,並未對柳傢溝渠的土地使用權“一地兩賣”。“我給瞭你的饃,你讓狗叼走瞭,怎麼能讓我跟狗要呢?”一位工作人員這樣斥責楊。2010年1月,“開發公司”申訴至西安仲裁委商洛分會,認為商洛市國土資源局在被告知所出讓的土地受到第三方侵害時不履行協助義務,屬於合同違約,要求對合同糾紛問題進行仲裁。同年4月,西安仲裁委商洛分會作出裁決:“兩渠”國有土地使用權出讓合同真實、合法、有效;商洛市國土資源局應依法履行協助“開發公司”排除第三方侵害事實。其間,楊瞭解到,“商州區柳傢溝棚戶區改造配建廉租房項目”沒有辦理任何土地、規劃、城建手續。接到舉報後,2010年3月,商洛市城建局責令這一違法建設項目停工。但停工並非易事。商洛市城建局接連下發多道停工通知後,楊經常看到這樣一個貓捉老鼠的遊戲:執法人員責令停工,項目負責人答應不再施工,撤出瞭工人;而執法者剛一離開,施工馬上繼續進行。盡管開發商多次找楊,連連回話稱,“對不起,不知你有土地手續的情況”,但開發商並不想停止侵害行為,那幢樓仍在節節生長。一次,執法人員強行拆除屢禁不止的部分違法建設工程,有人用電話叫來一批不明身份者包圍瞭工地,這些人手持木棍、鋼筋,威脅執法者。趕來的商州區城關街辦東關社區主任冀鳳山當著警察的面嚷道,“這個工程非要強行建設不可,誰阻止就讓誰有來無回。”開發商的“尚方寶劍”柳傢溝上何時飛來一個“棚戶區改造配建廉租房工程”?經過並不費力的挖掘,楊斌終於搞清楚。2005年8月,商洛市政府啟動柳傢溝綜合整治工作,但交由市城投公司按“保本微利”方式,在溝道兩側佈建餐飲、休閑、娛樂一條街。楊難以理解的是,2006年12月,無權作為開發主體的城關街辦東關社區,卻以一紙協議,將柳傢溝開發建設工程交給瞭鈺富置業。2009年1月,柳傢溝項目發生“異變”。商州區往此項目中塞進“配建3萬平方米、600套廉租房”的新內容,並重新以“柳傢溝棚戶區改造配建廉租房項目”之名,向商洛市及省發改部門逐級申報,獲得批準。

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稅收痛感日益增強呼喚大幅度減稅動作

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今年中央財稅部門力爭在全國建立評估體系,為下一步對居民住房征收房地產稅打下基礎,同時按評估值對二手房交易征稅,推動政府稅收收入增長。圖為上海市某房地產交易中心內,人們正忙於進行房產交易。趙昀/CFP社會各界對持續快速增長的稅收詬病不斷,2012年的全國“兩會”之後逐漸達到高潮。全國政協委員李劍閣提交的提案,旗幟鮮明地呼籲減稅,稱其為體制改革、結構轉型和廉政建設的當務之急。此舉在全國引起瞭極大的共鳴。李劍閣的提案稱:“無論從應對危機,還是從體制改革、結構轉型和廉政建設的各個方面看,大幅度大范圍減稅不僅是當務之急,而且力所能及。”獨立經濟學傢謝國忠此前在本刊撰文主張“立即減稅1萬億”,與李劍閣不謀而合。自1997年至2011年,全國財政收入逐年持續高增長,按可比價格計算,其增速約為GDP增速的1.5倍。到2011年,中國大口徑宏觀稅負超過35%,逼近發達國傢水平;另一方面,政府承擔支出責任的教育、醫療、社保等公共品和服務增長緩慢,有些甚至相對下降,社會公眾的不滿情緒逐年升溫。稅收持續增長是好事嗎?美國前總統裡根在位時期,推行經濟學傢阿瑟·拉弗(Arthur Betz Laffer)的減稅政策,極大地促進瞭當時的經濟發展,“拉弗曲線”從而著名於世。拉弗曲線具有政策含義,即如果一個經濟體的稅負過重,將會遏制其經濟的活力,反而征收不到稅收;相反,如果把稅收減免到合理的范圍,稅率看起來降低瞭,但由於經濟活動擴展,稅基大幅增加,經濟發展和稅收都能得到良性發展。正是由於經濟困境在前,許多有識之士認為,減稅已是當務之急。在今年全國人大全會對2012年政府預算案的表決中,438票反對,為有效票數的15.3%;131票棄權,二者均升至近五年來最高。社會公眾的“稅痛感”已經通過立法機關有效傳遞,政府壓力也逐年上升。經濟難承之重中國宏觀稅負已接近發達國傢中國的宏觀稅負究竟有多高?對此,政府和社會機構都沒有公認的權威數據。因為數據口徑和測算方法差異,政府和民間的統計測算結果也不同,差異主因是如何測算遊離於政府統計之外的收入。但官方和學者比較一致的看法是,中國大口徑的宏觀稅負水平自2007年以來已經超過30%。根據國際貨幣基金組織(IMF)《政府財政統計年鑒(2009)》所列的數據,測算包含稅收收入、政府非稅收入、社會保險繳款等在內計算的宏觀稅負(即大口徑宏觀稅負)水平,23個發達國傢平均為43.3%,24個新興和發展中國傢(地區)平均為35.6%。根據中國政府部門數據,2011年全國公共財政收入10.37萬億元,全國政府性基金收入近4.14萬億元,全國五項社會保險基金總收入2.37萬億元。以上三類政府收入合計達16.88萬億元,占2011年GDP(47.16萬億元)的35.79%。按IMF數據口徑比較,中國宏觀稅負略高於發展中國傢平均水平,低於發達國傢平均值7.5個百分點。政府和學者對中國宏觀稅負高低的分歧,在於發達國傢政府公佈的收入與實際水平接近,而且公開透明;中國政府收入統計不完整,遊離在外的收入也欠公開透明。中國統計宏觀稅負時僅僅涵蓋瞭政府部門公開的三部分收入。統計中漏掉的部分,包括規模不小的未納入政府預算的非稅收入、不合法的制度外收入,以及學校贊助費、醫院“紅包”等公共機構和人員的灰色收入。專傢測算,若考慮以上政府及公共機構的隱性成本,中國宏觀稅負水平勢必超過40%。而眾多由國企壟斷提供的商品和服務,比如成品油、通信、電力等,因其受行政性壟斷保護,並非是市場充分競爭,國企壟斷和低效也導致社會公眾支付瞭額外費用。正因如此,中央財稅部門認為,控制宏觀稅負水平上升重點應規范、減免政府收費等非稅收入,將合法的預算外非稅收入納入預算,杜絕制度外收入和尋租收入,清理規范事業單位和公共機構收費。2011年,全國稅收收入8.97萬億元,占大口徑政府收入的53%,占GDP的19%。許多財稅專傢也呼籲,“減稅”應著眼於減費,包括減免各種行政性收費、降低社保繳費率等。在各類政府收入中,稅收收入有法律依據,比較規范。如果簡單通過減稅降低宏觀稅負,反而會導致預算外非稅收入、制度外收入等不規范、不合法收入比重上升。此增速遠超彼增速過去13年間全國財政收入增速是經濟增速的約1.5倍1994年的分稅制改革,除瞭以稅種明確劃分中央和地方的收入來源,另一重要目標是提高“兩個比重”,即提高全國財政收入占GDP的比重,提高中央財政收入占全國財政收入的比重。這是兩個核心量化目標。其結果之一,就是中國財政收入快速增長,且常年遠高於經濟增長速度。改革實施已近20年,財政收入增速與經濟增速究竟應當確定什麼樣的比例,至今仍不明晰。《預算法》第二十九條規定,各級預算收入的編制,應當與國民生產總值的增長率相適應。財政部以此為據,每年編制的預算收入增幅與GDP持平或略高。但收入預算按低增幅編制,實際卻按高增幅執行。1996年-2011年,全國財政收入預算增速平均是10.43%,而執行結果平均是19.00%,遠高於GDP增速,預算誤差高達82.17%。近年來,財政部推行“財政管理科學化、精細化”,但預算和實際間的誤差如此之大,使得財政管理科學化、精細化有名無實。有分析稱,財政收入增速遠高於GDP增速有失偏頗,因為GDP增速是實際值,而財政收入計算的是名義值,即加上通脹因素。不過,1998年至2011年,GDP現價(即名義GDP)平均增速為13.08%,全國財政收入平均增速為19.54%,以可比價格計算,GDP現價平均增速與全國財政收入平均增速之比也達到瞭1∶1.49。《預算法》規定,財政預算收入增長要與經濟增長相適應。但過去13年間全國財政收入增速是經濟增速的約1.5倍,相當令人震撼。按照此速度,財政收入占GDP的比重會繼續提高。實踐中,財政收入永遠不可能與GDP相等。根據拉弗曲線,宏觀稅負超過某個臨界點,企業投資和經營就會縮減,個人收入也減少,政府稅收也隨之減少。在極端情況下,如果政府想征收到100%的稅額,所有經濟活動會停止,實際能得到的稅收是零。若考慮隱性成本,中國宏觀稅負已接近發達國傢;中央財政占全國財政收入的比重,也已穩定在50%左右。雖然有些政府收入處於灰色或黑色地帶,但現實中,錢流進瞭政府部門或官員口袋,進入統計與否,並不能掩蓋社會負擔客觀存在的現實。小微企業受益幾何結構性減稅圍繞小微企業展開,規模有限,效果不彰社會感受到的負擔,固然源於政府稅收收入、非稅收入、基金收入、社保繳費以及不合規、不合法收入等的疊加,但社會公眾傾向於將“稅痛感”聚焦於更為顯性的稅收。2012年全國“兩會”前後,減稅呼聲空前高漲。面對社會和公眾的壓力,自去年下半年開始,政府承諾推進結構性減稅,減稅政策隨之密集出臺。但減稅究竟減瞭多少真金白銀?能否抑制宏觀稅負水平繼續攀升?自去年9月起,個人所得稅工薪所得減除費用標準提高至每月3500元,財稅部門宣稱這是一項減稅改革。而專傢們指出,征收個稅需扣除個人用於消費的收入,減除標準本該隨消費支出提高經常性調整,不能將一項避免對消費征稅的調整,認為是減稅措施。同時,財稅部門反而以調節高收入的名義,借機提高中等收入以上納稅人的稅率。作為體現結構性減稅的舉措,減輕中小企業特別是小微企業稅負成為減稅重點。財政部2011年10月決定,自當年11月1日至2014年10月31日,金融機構與小微企業借款合同免交印花稅。但免交印花稅前提是要獲得借款。根據央行數據,2011年人民幣貸款餘額54.79萬億元,其中小企業信貸餘額7.55萬億元,占比為13.78%。財政部減稅政策認定的小微企業標準低於央行的標準,所以實際享受免稅的信貸比重更低。其中的微型企業,絕大多數既缺抵押品,會計賬簿不全,也無財務審計報告,極難獲得金融機構信貸,信貸占比甚微。另一減免稅政策是提高增值稅、營業稅起征點至5000元-2萬元(月),自去年11月起實施,兩稅的起征點適用個人和個體工商納稅人,不涉及企業。據國傢工商總局統計,至2010年底,全國個體工商戶戶數達3452.89萬戶,登記從業人員7097.67萬人,看似收益人群不小。然而,此前在很多省區,增值稅、營業稅起征點最低值已超過5000元。早在2004年,貴州、黑龍江已將增值稅起征點調高至5000元。新疆也於2010年10月將營業稅起征點提高至5000元。因此,本次提高兩稅起征點真實的稅負下降幅度極為有限,實質上是法定稅率向實際稅率趨近。在有些地方,提高起征點反而會提高稅負。稅務部門向個人或個體工商戶征稅,絕大多數采取定額征收,即由稅收部門根據行業特點、經營戶所處位置、人員數量等核定營業額。這意味著稅務部門有很大的自由裁量權。因此,提高兩稅起征點,納稅人的稅負能否真正降低,取決於稅務征管部門能否據實核定。在一些不發達地區,稅務部門為完成稅收任務,常根據征收任務核定營業額。中央政府提高起征點非但不能帶來減稅,反而因基層稅務征收人員為達到征稅起點,人為提高核定數,導致個體工商戶稅負大幅上升。同理,自2012年1月1日至2015年12月31日,對年應納稅所得額低於6萬元(含6萬元)的小型微利企業,其所得按50%計入應納稅所得額,按20%稅率繳納企業所得稅。因小微企業會計賬簿不全,稅務部門征收所得稅,多數也是核定征收。一些稅務征管人員為完成任務,會人為提高應納稅所得額核定數。2012年的《政府工作報告》要求:“加大結構性減稅力度,重點支持實體經濟特別是小型微型企業。”顯然,今年的結構性減稅,並非全面減稅,所謂“結構性”體現在針對“小型微型企業”,按此要求,財稅部門制定的減免稅政策圍繞小微企業展開,這就決定瞭減稅的整體規模非常有限。而在實踐中,小微企業也受益有限。真心才能減稅結構性減稅是零敲碎打的臨時性政策,而基層稅務部門進而強化征管另一項政府宣稱會帶來減稅的重大改革,是今年上海開始營業稅改征增值稅試點,並在年內擴大試點范圍。這一改革的核心內容是在交通運輸業由征收3%的營業稅,改為征收11%的增值稅;部分現代服務業由征收5%的營業稅,改為征收6%的增值稅。試點運行兩個月,上海交通運輸業普遍反映稅負上升,中央和上海財稅部門也承認瞭這一事實。現代服務業中人力成本等不可抵扣進項的比重高,也存在稅負上升的現象。上海的“營改增”改革,目標是連接增值稅抵扣鏈條,消除對相關行業重復征稅,但稅率設置過高,又抵消瞭稅基縮小的減稅效應,交通運輸業稅負反而上升。財新記者獲悉,是項“營改增”改革推進困難。識者指出,實施“營改增”,中央政府必須狠下決心,一要保證地方財政收入不受影響,二要改征增值稅後,營業稅納稅人稅負不上升。如果說“營改增”還是一種結構性稅改探索,那麼2011年最後一天,財政部、國稅總局決定對蔬菜批發、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅,則是一項典型的減稅“形象工程”。增值稅征管的機制,以進項稅額抵扣為利益驅使,買方向賣方索取增值稅發票,賣方開具增值稅發票,則完全受國稅部門征管系統管控。批發商將蔬菜賣給零售商,零售商再銷售給消費者,絕大多數零售商和消費者都無法抵扣進項稅,也就不會索取增值稅發票。因此,政府免征蔬菜批發零售環節增值稅,就是免掉瞭一項基本征不到的稅。而且,蔬菜生產購買的化肥、農膜、農藥等生產資料含有增值稅,農民無法在銷售產品時抵扣進項稅額。蔬菜流通中,運輸、批發、零售各環節都要繳納營業稅,運輸車輛需交車船稅,車用汽油、柴油、機油等含有增值稅、消費稅。整個過程還涉及路橋費、各種行政性收費、倉庫場地租金等。以上各種稅費,都無法實現進項抵扣,農產品生產和銷售過程中,重復征稅非常嚴重。因此,對蔬菜批發零售環節,政府不僅應免稅,更應退稅,消除重復征稅。2012年財政部門不遺餘力宣揚的結構性減稅,實則是零敲碎打的臨時性政策,涉及制度性的改革極為有限。表面看,減稅政策范圍廣、涉及個人和企業眾多,但實際上涉及的稅種都是有效納稅人少,征管難度大,征管率很低,稅務部門自由裁量權大,征收彈性強。回顧近年來政府減稅過程,一方面是中央財稅部門出臺減稅政策;另一方面是基層稅務部門實際強化征管、彈性執行。究其根源,中央政府出臺減稅政策,但沒有相應可量化、可考核的硬性減稅目標,中央政府的減稅政策是軟約束,而基層稅務部門的稅收增長任務是硬約束。政府財稅部門公開承諾並強調要依法征稅,但實際執行是按計劃征稅,征稅任務層層分解。到瞭基層稅務征管部門,不但要求完成任務,很多稅務部門對超額完成任務有獎勵。這樣的激勵效果,也是財政收入實際增速遠高於預算數的重要原因。減稅增支,可能嗎2012年財政收入高增長依然是主基調,減稅是小插曲2012年是本屆政府最後一年,眾多保障民生目標需年內兌現。民生支出領域范圍廣、增長數額大,決定瞭政府對今年財政收入高增長的渴盼比往年更加迫切,從今年預算報告也可窺其端倪。2008年-2011年,全國財政預算收入增幅和當年GDP預期增幅一致,均為8%。今年全國財政收入增長預算數是9.5%,比去年預算增幅提高瞭1.5個百分點;而今年的GDP預期增速是7.5%,比去年降低瞭0.5個百分點。調低經濟計劃增速、提高財政預算收入增速,顯而易見,2012年財政收入高增長依然是主基調,減稅是小插曲。政府承諾的民生支出沒有多少回旋餘地,如保障性住房建設、財政性教育經費達標、城鄉養老醫療改革等。今年的保障性住房任務是基本建成500萬套以上,新開工700萬套以上;為實現全國財政性教育經費支出占GDP的4%,今年全國財政性教育經費支出要達到21984億元,同比增長36.4%,需要比去年多投入5800多億元。今年年底前,政府要實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋;連續第七年提高企業退休人員基本養老金,全年人均增加1680元;將農民人均純收入2300元(2010年不變價格)作為新的國傢扶貧標準,比2009年提高92%。政府一旦承諾瞭教育、養老、醫療等民生支出,多數會固化為剛性支出,必須每年安排資金保證,也就必須有經常性的收入增長來保障。政府鄭重承諾兌現多項民生支出的同時,又高舉減稅大旗,這一“減稅增支”之舉存在內在矛盾,兩個目標極難同時實現,顧此必然失彼。歐洲債務危機國的境遇就是鮮活的實證。公眾呼籲減稅的壓力需適當釋放,減稅以“虛多實少”回應隻能是短期策略。保民生錢從何來受制於國企既得利益的阻撓,運行已五年的中央國有資本預算,對保障民生幾無貢獻政府擴張民生支出,就需相應的財力去落實。目前途徑有三個:一是通過增量資源,政府收入以更快的增長,用於支撐上升的民生支出;二是調整存量,降低政府行政性和經濟性支出比重,調整到直接民生支出方面;三是提高政府績效,用同樣的錢,提供更多、更好的公共產品和服務。中國宏觀稅負按官方口徑已超過35%,從增量擴張來籌資的空間日益收窄,財政收入高增長已難以持續。近兩年中央政府公開“三公經費”並嚴控增長,可視為在民眾壓力下,以實際行動控制行政經費增長,但目前此類行動主要是象征性的,壓縮的經費微乎其微,對提高民生支出難有實質貢獻。為擴張民生支出,縮減政府經濟建設性支出更為現實。這就需要調降公共財政預算安排的建設資金,並且將國有資本預算資金,按一定比例調入公共財政預算,用於支撐民生資金的擴張。專傢學者對此呼籲多時,政府也早已表達認同,但實際執行依然未上正軌。細查2012年的政府預算,政府經濟建設性支出非但沒有縮減,反而大大強化。今年全國安排財政赤字8000億元,雖比2011年減少500億元,但實際上中央用於經濟建設的財政資金有增無減。去年,全國各級政府財政超收1.4萬億元,除瞭當年追加支出,通過預算穩定調節基金,將部分超收收入轉到今年支出。中央政府從預算穩定調節基金調入2700億元,安排到今年使用,比去年增加1200億元。中央預算穩定調節基金還剩餘1070億元,和預備費性質類似,是今年可隨時動用的機動財力。2009年-2012年,全國赤字水平依次為9500億元、1萬億元、8500億元、8000億元,赤字微降,但規模依然居高不下。四年累計赤字達3.6萬億元,數倍於應對亞洲金融危機時的赤字規模。按現行預算體制,財政赤字資金要用於建設投資。政府債券利息,全部由公共財政預算安排資金償付。政府債券到期後,也經常通過公共財政預算安排資金償付。這樣做,推高瞭公共預算用於投資建設資金的規模。此外,今年中央預算內還安排瞭投資資金4026億元,比去年增加瞭200億元,這是公共預算直接用於建設的資金。還有些公共預算資金,以科技研發和創新、產業升級、人員培訓等名義流向企業(主要是國有企業),最終被用於投資和生產經營。還有一項可為擴張民生支出提供資金支持的來源,就是國企上交利潤。國資預算改革已有多年,但國資收益仍基本在國資系統內循環。自2007年開始的國有資本預算,實質是國資系統內的企業預算,轉入政府公共預算的資金微 (微博)乎其微,和社會公眾並無多少交集。2011年中央國有資本經營支出769億元,僅40億元調入公共財政預算用於社保等支出,占比5.2%。近95%用於國有企業的經濟性支出,如國有經濟和產業結構調整、央企改革脫困補助、科技創新、節能減排、境外投資、新興產業、兼並重組等。今年的中央國有資本經營支出延續瞭這樣的導向。中央國有資本經營預算支出875億元,調入公共財政預算用於社會保障等民生方面的支出50億元,占比僅5.7%,其餘資金用於國有企業的經濟性支出。可見,國有資本收益不但沒有通過調入公共預算讓社會公眾共享,反而公共財政資金以各種名義和方式,用於投資建設和企業生產經營。國有資本經濟實力雄厚,最有能力擔起部分保障民生的責任,但受制於國企既得利益的阻撓,運行已五年的中央國有資本預算,對保障民生幾無貢獻。保障民生的另一途徑就是提高政府支出績效,也可有效化解“減稅增支”的內在矛盾。2005年,財政部制定《中央部門預算支出績效考評管理辦法》;2009年開始,又在中央部門每年選取部分項目作為績效評價試點。財政部不完全統計,2010年全國省級部門納入績效評價的資金量約1600億元。政府的績效評價雖然剛剛起步,但潛力巨大。2009年-2011年年末,政府在央行國庫的存款餘額連續三年均超過2萬億元,而且是最後兩月突擊支付後的餘額。近兩年,政府在國庫的存款餘額多數月份超過3萬億元,幾乎占到全年收入的三分之一。財政部每年都強調“財政收支矛盾突出”,但又常年在央行國庫沉淀巨額資金。閑置國庫對社會經濟而言是巨大的損耗。政府預算每年都收支平衡,年末在國庫的存款數額巨大,且“芝麻開花節節高”,存款餘額逐年攀升。這一現象凸顯近年來政府績效在持續惡化。年末政府在央行國庫的存款餘額,主要是財政資金結餘和結轉所致。結餘是因預算安排給項目的錢太多,項目完成後花不完沉淀在國庫;結轉是因為預算安排的資金超過當年需要,項目尚未完成,資金轉到下年繼續使用。財政資金少量結餘和結轉不可避免,但巨額資金長期沉淀國庫,說明政府預算編制和執行不嚴謹、不精細、不科學,財政支出效率極其低下,財政資金浪費嚴重。財政部部長謝旭人指出,2012年將把改善民生擺在財政工作更加突出的位置,積極而為,量力而行。積極而為,錢從何來?過去的一年,實業疲態彰顯,稅負微漲即民怨沸騰,拉弗曲線臨界點已隱現。與其靠百萬稅官加強征管,不如清理國庫常年積存的款項,調入國資收益,騰挪建設資金,以用於民生支出。以中長期計,從全局觀,中國經濟往前走,減輕國人的“稅負之痛”還需要深入改革的大文章。(《新世紀》周刊)

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湖北一省直單位重復發放獎金十萬餘元被警告湖北貪污

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  原標題:省紀委通報1起省直單位幹部“四風”問題查處情況

  編者按:近期,省紀委派駐相關部門紀檢組查處瞭一批省直單位幹部“四風”問題。本網9月30日起,於國慶節期間分期發佈部分典型問題查處情況的通報。今天發佈:省機關事務管理局園林隊重復發放文明單位獎問題。

  2013年8月28日,時任省機關事務局園林隊專職副書記李改平主持工作期間,經與班子成員討論,在園林隊已經發放2012年度文明單位獎的情況下,再次向33名工作人員發放文明單位獎金共計115475元。初核期間,園林隊工作人員主動退出全部違規所得。省直機關紀工委給予李改平黨內警告處分。

  李改平作為省直單位黨員幹部,本應模范遵守黨的紀律,帶頭落實中央八項規定精神,卻置中央三令五申於不顧,頂風違紀,性質嚴重。全省各級黨員幹部要以案為鑒、反躬自省,舉一反三、引以為戒。

  一、要校準思想之標。全面從嚴治黨永遠在路上。落實中央八項規定精神、糾正“四風”工作不是“一陣子”。全省各級黨員幹部要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,充分認識落實中央八項規定精神、糾正“四風”工作的重要性,切實增強遵規守紀的思想自覺和行動自覺。黨員幹部無論是誰,無論職務高低,在落實中央八項規定中都要把自己真正擺進去,堅決克服查不到自己頭上的僥幸心理、不以為然的麻痹思想、照走老路的思維慣性,以永遠在路上的恒心和韌勁,馳而不息落實中央八項規定精神。

  二、要堅守擔當之責。落實中央八項規定精神、糾正“四風”是各級黨委必須履行好的政治責任。全省各級黨組織特別是主要負責人要強化責任意識,堅守責任擔當,對落實中央八項規定精神、糾正“四風”工作既掛帥、又出征,做到親自抓、靠前抓,為主抓、具體抓。要結合“兩學一做”學習教育,拂思想之塵,祛作風之弊,除行為之詬。要堅持抓在日常、嚴在經常,強化日常監督管理,嚴肅黨內政治生活,發現傾向性、苗頭性問題及時咬耳扯袖、紅臉出汗。要堅持抓班子帶隊伍、抓本級帶下級、抓機關帶基層,形成以上率下、層層帶動、逐級落實的良好氛圍。

  三、要嚴把紀律之尺。國慶期間,全省各級紀檢監察機關要堅持“嚴”字當頭,強化監督執紀問責,讓重要時間節點成為查糾“四風”工作的“加油站”。要聚焦享樂奢靡,緊盯隱形“四風”,對違反中央八項規定精神問題發現一起、查處一起,不因職務高而破規、不因問題小而姑息、不因違者眾而放任。要加大通報曝光力度和頻次,對違反中央八項規定精神給予黨紀政紀處分的,原則上一律點名道姓通報曝光。要嚴格執行《中國共產黨問責條例》,對履行“兩個責任”不力導致“四風”問題嚴重的,既嚴肅處理違紀人員,又要追究有關領導和黨組織的責任,用問責倒逼責任落實。

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“改革官”的改革觀

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“改革官”的改革觀

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“如果改革是出於公心,不謀私利,哪怕真的失敗瞭,大不瞭就是(被)摘去烏紗帽,還不至於坐牢、(被)殺頭。如果你不怕丟官,還怕什麼?” 羅崇敏的辦公室裡,層層疊疊的書籍擠滿四壁。退休後,他有瞭更多燈下讀卷、獨處思考的時光。 即便是一次漫談式的專訪,他也要穿好正裝。與《南方》雜志記者聊起改革的議題,羅崇敏說自己“壓力很大”,又“備感光榮”。 “沒有思想,談不上解放思想;沒有觀念,憑什麼更新觀念?” 《南方》:您怎麼定義改革的價值? 羅崇敏:我始終堅信唯有制度可以興國。執政者的天然職能就是制度設計和安排,而改革的目標指向就是建立與時俱進的制度和體制。在國際競爭如此激烈的今天,未來中國最大的潛力一定是制度的潛力,最大的紅利一定是改革的紅利。 《南方》:如何評價當下的改革環境? 羅崇敏:應該說從中央到我們(雲南)省,都有很好的改革環境,社會也很包容改革、支持改革。但有瞭好的環境,是不是必然就有大的行動?有些官員口號聲喊得很響,但意願不強,辦法不多。有時候聽上去(改革的)腳步聲很大,反過來想想,有多少是在原地踏步,有多少是向後轉往回走?要知道,這樣也能發出很大動靜! 《南方》:究竟是哪裡出瞭問題,態度還是能力? 羅崇敏:都有。現在很多官員失去瞭“闖”和“試”的勇氣,對所謂“執行力”倒是情有獨鐘。一門心思地聽上面怎麼講,看上面怎麼做,久而久之,就失去瞭獨立思考的能力、因地制宜的策略。改革不是兩個字的口號,關鍵要看腦子裡有沒有東西。沒有思想,談不上解放思想;沒有觀念,憑什麼更新觀念? “所有改革的目的隻有一個:發展。” 《南方》:改革領域眾多,難易有別,一般從何處入手? 羅崇敏:改革是系統工程,必須要有系統思維,全盤地改,整體地改。不但要推進經濟體制改革,還要推進政治體制、文化體制和社會管理體制改革。如果硬要分出三六九等,投機取巧,知難而退,那些單刀直入、單向推進的改革肯定會使社會發展失衡。 《南方》:您似乎對“漸進式改革”並不感冒? 羅崇敏:整體性改革,是適用於大多數地方主政者的方法論,不代表對漸進式改革的否定。國傢層面的改革,自然應選擇漸進性模式,雖然成本高、效益低,但對維護社會和諧穩定有積極作用。微觀層面,應選擇整體性模式。在一個區域、一個單位、一個企業,應設計包括人、財、物、體制、機制構建在內的整體改革,創造宏觀的制度環境。 《南方》:地方的“整體性改革”,是否也受制於國傢的“漸進式改革”? 羅崇敏:沒錯。州(市)級官員的改革條件有限,隻能在力所能及的范圍內推進。如當(紅河州委)書記的時候,我肯定不敢推進教育“減負”。如果我這裡改瞭,其他地方不動,還搞應試教育,在一考定終身的國傢政策面前,這樣做隻能是害瞭當地的學生和傢長。 《南方》:改革的一般流程是什麼? 羅崇敏:在中國搞地方改革,必須有一套嚴謹、嚴密的流程。首先,班子要統一思想,最終形成強有力的組織保障;其次,劃定試點范圍,大膽嘗試,及時全面鋪開;最後,多渠道掌握反饋信息,第一時間修正運行中出現的問題。 《南方》:如何統一班子的思想? 羅崇敏:耐心爭取。如果他不理解你的手段,就多談目的;如果他不接受你的目的,就多談願景。把改革的目的、手段和願景一一羅列,總有一環能打動他人。當然,如果真的針鋒相對,那就隻能用效果說話。比如我在紅河推的戶籍制度改革,很多人擔心會帶來社會混亂,但從實際情況看,從農村遷到城市的有1.5萬人,從城市到農村也就300人,一切都在可控狀態。 《南方》:改革的自信來自哪裡? 羅崇敏:相信群眾。這絕不是一句簡單的口號。相信群眾,就是要研究群眾作為人的需要、心理的需要、利益的需要。如果一名官員不把自己當群眾,又不願走近群眾,最後隻能按照憑空想象某種結果,然後怕這怕那。 《南方》:誰也不能百分之百地預見改革結果,您就不怕嗎? 羅崇敏:改革是一種催生新事物的政治設計,肯定要淘汰舊事物。新舊碰撞,特別是涉及到利益調整,風險不僅有,從某個方面講還很大。但作為黨委政府,必須理直氣壯地承擔起改革風險。就我個人來說,如果改革是出於公心,不謀私利,哪怕真的失敗瞭,大不瞭就是(被)摘去烏紗帽,還不至於坐牢、(被)殺頭。如果你不怕丟官,還怕什麼? 《南方》:拿什麼來評判改革的大方向是否正確? 羅崇敏:《易經》上講,“革,不震,吉。”意思是隻要不產生社會大震動的改革都應該是成功的。一次改革,不管力度多大、內容如何,都有一個不能突破的底線,那就是避免引發社會震蕩。在這樣的基礎上,追求目標、手段和效果的統一,也就是正確處理改革、發展、穩定的關系。這些年,我從來沒有為瞭改革而改革,也沒有為瞭出風頭而改革,我推動的所有改革的目的隻有一個,發展。 “誰都不能袖手旁觀,看戲不唱戲。” 《南方》:您並不喜歡“明星官員”這個稱謂,但您的個人魅力,確實因你的個性對改革起到瞭巨大的推動作用。 羅崇敏:在當下的政治環境中,如果一任領導有權威、有能力、有智慧,對全方位推動改革確實有好處。但光靠個人魅力,(搞改革)還是勉為其難。改革的設計者可以是精英,但推動者隻能是人民大眾,每個人都是改革的一分子,都肩負著責任。誰都不能袖手旁觀,“看戲不唱戲”。 《南方》:如何將“個人探索”和“普遍實踐”有機結合起來? 羅崇敏:回過頭看小崗村村民的歷史貢獻,不在於他們在30多年前的那個夜晚做瞭什麼,而是他們的做法被上升為國傢意志,被寫進法律。改革者的先進思想,如果沒有改革後建立的新制度來維護,是沒多大意義的。 《南方》:客觀來看,在您結束一地任期後,曾經的改革成果並沒有被新任領導完整保留。您怎麼看待這種迂回變化? 羅崇敏:我隻做我能做的事情,不做別人認為該做的事情,也不奢望別人做我做過的事情。現在很多地方主政官員喜歡寫“斷代史”,喜歡通過否定別人來證明自己,這樣的局面我控制不瞭,也不想控制。在任時,把自己想做的、能做的做好就行瞭,不必回頭看。 《南方》:很多人都覺得,您在仕途上也該多走一步…… 羅崇敏:我常說,做官的大小,是組織的事;抱負的大小,是個人的事;能做的事情的大小,是個人和組織共同的事。總的來看,我官做得不大,事做的還不小。 《南方》:沒有遺憾嗎? 羅崇敏:不遺憾,至少我做過。

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